福建、浙江两省生态补偿调研报告70204.docVIP

赴福建、浙江关于生态补偿调研报告 为建立我省生态补偿机制，2007年1月16日－19日，由省环保局治江副巡视员带队，省财政厅、省水利厅、省环保局生态处、省环科院等相关单位一行7人组成的调研小组，赴福建省、浙江省就生态省建设、生态补偿工作进行调研学习。现将生态补偿调研情况总结汇报如下： 一、福建省生态补偿情况 福建省是全国率先开展生态补偿的省份之一，省委、省政府高度重视此项工作，从2003年开始在九龙江、闽江和晋江流域开展生态补偿的探索。其主要做法如下： 1、搭建“成本分摊、比例补偿、双向激励、项目带动”的环境补偿机制框架。 ——成本分摊。上游地区生态重建成本是上下游行政区分摊的基础；包括直接成本和间接成本两部分，前者是指上游地区生态治理和保护投入中的公益部分，后者是由于产业结构调整而造成的间接损失。 ——比例补偿。根据上下游地区的取水量、负担能力以及支付意愿确定分摊率和补偿金。根据上下游财力的对比、上下游的水量和水环境容量比例、省级政府与双方的谈判态度等多因素，确定双方都能接受的比例。 ——双向激励。上游对生态治理和保护的公益性投入越多，下游受益越明显，补偿金额越大；上游对生态治理和保护的公益性投入越少，造成行政交界面水质超标，甚至造成跨界水污染事件，上游对下游实施经济赔偿。上游政府财力不足，投入减少，下游政府也按比例减少补偿。 ——项目带动。生态补偿金应以新增项目为载体，分项目按比例进行补偿，建立项目带动机制、项目责任考评机制等。 2、按比例建立专项补助资金用于生态环境综合整治。 2005-2010年，闽江流域每年安排5000万元，其中福州市每年安排1000万元，三明、南平市各配套500万元，每年合计2000万元，由省财政设立专户管理，省发改委每年安排1500万元、省环保局每年安排1500万元。这笔资金专项用于闽江流域三明、南平段的综合治理项目，主要集中在工业企业和畜禽养殖方面，补助金不是一次性拨发，在项目认可时拨60％，中间阶段拨30％，最后验收时拨10％。 九龙江流域从2003年开始每年安排2800万元用于生态补助，具体方式为厦门市每年出资1000万元，龙岩和漳州各配套500万元，省环保安排800万元污染治理专项资金，主要用于畜禽养殖和乡镇生活垃圾处理。 晋江流域比较特殊，只流经泉州一个城市，从2005年开始每年安排2000万元用于生态补助，补助金来源为市财政出资500万元，另外1500万元由石狮、南安、晋江按取水量比例分摊，其中石狮的主要行业是服装印染业，用水量较大、污染较重，出资最多，补助金主要用于乡镇企业工业污染治理。 3、以流域交界断面排污总量作为控制指标建立责任制和上下游互动机制。 根据省政府批准的断面水质功能区划标准和断面多年年平均径流量，确定该交界断面各类污染物年允许排放的总量控制指标，并按照该总量指标建立相应的责任制，即1、上下游间地方政府财政责任制和补偿机制：按照国家排污收费单价，国家未明确的按省物价局确定的单价计算金额，当上游超总量指标排放时，由上游地方财政向下游支付超指标部分的污染物排放责任金，当上游少于总量指标排放时，由下游地方财政向上游支付少排放部分的补偿金。2、领导责任制：当所支付或获得的责任金或奖励金达到一定程度时，上游党政领导干部将同时受到一定的纪律处分或表彰、记功，并列入领导干部政绩考核的重要内容。 厦门、漳州两市建立了“一个现状（现状调查）、两个保护（水资源保护和生态保护）、两项控制（工业点源和农村面源）、三个联合（联合巡查、联合监测和联合治理）、一个平台（信息共享平台）、一个保障（生态补偿机制保障）”的机制，共同制定了九龙江流域水利资源开发利用规划，建立流域生态补偿机制，并不定期召开两市环保部门的联席会议。 二、浙江省生态补偿情况 浙江省是国内第一个在省域范围内，由政府提出完善生态补偿机制意见的省份，在探索出台生态补偿机制的进程中大致经历了三个阶段： 第一阶段是，基层自发地进行生态补偿的探索与实践。2003年12月台州市设立长谭水库饮用水源保护专项资金600万元/年，2004年绍兴市每年按汤浦水库供水量每吨0.015元计算，由水务集团负责每年的12月底前一次性将资金划入专项资金帐户，设立汤浦水库水源环境保护专项资金。金华市金东区傅村镇交上游源东乡5万元，作为对源东乡保护和治理生态环境及由此而造成的公共财政收入减少的补偿。 第二阶段是省生态办牵头进行了生态补偿机制的相关调研，在反复研究并征求意见后，省政府下发了《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》（浙政发[2005]44号）。此阶段对什么样的区域需要给予生态补偿，实行补偿的区域需要设置什么样的生态保护标准，用什么样的方式和措施补偿，补偿通过什么样的渠道，如何加强生态补偿机制实施工作的领导和考核等方面都进行了深入的研究