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【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 * 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 其次，如果将国际不法行为划分为国际罪行和一般侵权行为，从国家责任角度讲，二者的法律后果应是不同的。但是对于一个政治实体，如何实行刑事惩罚，不仅有理论上的困难，而且还有实际问题。除了根据《联合国宪章》所建立的集体安全体系外，对于一个国家如何给予惩罚，行使刑事管辖权，不仅涉及法理问题，而且还关系到国际关系的基本原则和国际法的基础。 目前，国际法委员会在“危害人类和平与安全治罪法”议题下，起草了《常设国际刑事法院规约》，并已于1994年向第四十九届联大提 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 交了《规约草案》。《草案》规定，法院对下列罪行具有管辖权：1．种族灭绝罪；2．严重违反1949年日内瓦四公约以及1977年附加议定书的行为；3．非法劫持航空器；4．针对民用航空的犯罪行为；5．种族隔离罪；6．针对受国际保护的人的犯罪；7．劫持人民罪；8．危害海上安全的非法行为。法院根据现行的国际公约，只对个人的行为建立了刑事管辖权。对于侵略，国际法委员会在报告中说明，如果安理会决定将侵略案件提交法院，则由法院进行调查，然后决定对 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 哪些负有刑事责任的人进行起诉，依然排除了国家的刑事责任。 与此不同的是，国际法委员会在国家责任草案第19条中，对可能构成国际罪行的行为的规定比上述国际刑事法院的事项管辖范围要宽，第19条第3款规定，引起国家责任的国际罪行可能产生于： 1．严重违反维护国际和平与安全的国际义务，如侵略行为；2．严重侵犯民族自决权，如建立或以武力维持殖民统治；3．大规模侵犯人权，如奴役、种族灭绝、种族隔离；4．大规模破坏环境，等等。 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 对于这些国家的行为，国家究竟在国际法上承担什么样的责任，这种责任的内容和形式与现行的规则有何不同，各国政府和学者对此尚无统一的意见。 二、国家责任与国际赔偿责任 国家责任制度所规定的客体是国际不法行为，即违反国际义务的非法行为所引起的法律关系，国家责任的性质是过错责任。国际赔偿责任（international liability）概念的提出是由于工业化的发展，高科技的开拓，使国家间的交往不断加深，与此同时，一些跨国界的损害问题，如核材料的和平利用、航天 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 航空活动、远洋石油运输、跨界河流开发等等对它国国民人身、财产、及其环境所造成的损害日趋严重，逐渐成为国家之间的关系中突出的问题，要求国际法加以规定。这些活动虽然造成损害性后果，但其本身并非国际法所禁止，因此也称为合法行为所产生的国际责任。国际法委员会最终将这类责任与国家责任分开，作为一项单独议题审议，即国际法不加禁止行为的损害性后果所引起的国际赔偿责任。 （一）与国家责任制度的关系 国际法不加禁止行为的损害性后果所引起的国际赔偿责任所涉及的是： 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 当一国从事可能造成跨国界损害的活动时，行为国对于可能受到这种不利影响的国家所具有的权利和义务。由于这类活动多为对社会有益，甚至不可替代或不可缺少的活动，因此在研究其危害后果的赔偿责任时，其社会效益与社会危害之间的平衡是制定法律原则的主要考虑之一，如果损害已经发生，行为国应当尽量减少损害的后果，并对损害给予合理的赔偿。如果行为国拒绝履行这些义务，则引起该国的国家责任。对于国际法委员会的起草工作，有些学者颇不以为然，认为将责任问题分为“非法”行为所引起的责任与“合法”行为所引起的责任，是“概念上的错 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 误，因为责任的性质取决于有关具体义务的内容，而不取决于活动本身。如果一个国家明确承担了不得对他国领土或国民造成损害的义务，那么，违反这一义务的法律后果就应引起该国的国家责任。尽管有关活动并非国际法所禁止，但造成损害则是非法的。 国家责任与国际赔偿责任已作为两个不同的国际法概念被普遍接受。环境法和资源法的迅速发展，已从不同角度要求加快制定有关国际损害赔偿责任的规则。 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 例如，目前南极条约协商国正在考虑制定造成南极环境损害的国家责任和国际赔偿制度。国际海事组织也在起草有关法律责任的文件，作为1989年《关于控制危险物质转移的巴塞尔公约》的议定书。这些发展使国际赔偿规则的内容越来越丰富，使这方面的行为规则越来越具体。 （二）国际赔偿责任的基础 国际赔偿责任最初是由于举证上的困难而提出的。在跨国界的高度危险、高科技的活动中，受害人往往难以搜集到必要的证据来证明行为者的过错，因而得不到赔偿。 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 当这种危害来自另一个国家的境内时，国家之间的行政上的阻碍更加剧了求偿上的困难。因此，为维护受害者的利益，