谈消防法制与执法规范化建设（范总给大学生讲课ppt课件）第四稿.pptVIP

表现在当事人向消防监督部门申请办理建审、复查验收、开业前检查等消防手续时，消防监督部门拒绝办理或者不予答复，或超时限审批、验收，有的在审核过程中因图纸不全而搁浅，或因存在重大问题而束之高阁，这实际上是行政不作为。还有的对行政处罚无原则自由裁量，伸缩性太大；有的甚至帮助隐患单位找依据拖延火灾隐患的整改，无原则设定整改时限；有的直接参与企业申报审核和验收工作等等，变相地充当了隐患单位的“保护伞”。 （3）变相不作为，无原则自由裁量，无原则设定整改期限 表现在讯问笔录制作不符合规定，未经被讯问人核对签署意见，笔录修改处未经讯问人按指印；证据先行登记保存未经被收集单位或个人签章；对证据中存在的疑点、矛盾未进行深入调查核实；复印件作为证据使用时，未注明出处，无复印时间、经办人以及反映核对情况的说明和签章；火灾现场勘察笔录未经见证人签章；对火灾中死亡的人员未按规定由法医进行鉴定；收集的证据未能形成证据链，难以相互印证。 （4）证据收集不规范、不完整 询问笔录 按照消防法第51条“责令停产停业对经济和社会生活影响较大的由公安消防机构报请当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行”的规定，对实施责令停产停业的重大行政处罚决定，公安消防机构不仅要严格按照法定的要件掌握尺度，报请政府批准依法决定，同时，对被责令停产停业的企业，还应当抄送当地工商行政管理部门吊销其营业执照。对拒绝停产停业的，还应当申请人民法院强制执行，但是有些法院认为依据消防法公安消防部门有强制执行权，不予受理。这使得公安消防机构只能自行采用贴封条或派人封门去执行，强制措施很难落实。遇此情况，有的消防部门只好下达一张处罚决定书了事。 （5）重大处罚执行不到位，强制措施软弱无力 大致表现为规范选用不当、法条适用不对、概念定性错误。如在建审项目审批中该选用《高层民用建筑设计防火规范》的却选用了《建筑设计防火规范》；在实施处罚时，该适用此条的却适用了彼条；在对重大火灾隐患处罚中，疏散通道称消防通道、防火分隔称防火封闭，适用法律概念错误。 （6）适用法律法规错误，缺乏严谨性 建筑工程消防验收意见书 经常出现应该下发火灾隐患《责令当场改正通知书》的却下发了《责令限期改正通知书》。法律文书制作上漏洞也较多，内容不全，该填写的未填写，语言表述不准确，重点内容不突出，文字不简洁，前后不一致。 （7）法律文书适用不准确，制作不规范 责令限期改正通知书 工地内堆放材料的地面及行车路段全部硬底化，工地大门口设立洗车槽。保证车辆出入方便安全，也有利于文明施工。基础土方开挖时，安排专人轮班在工地出入口冲洗土方运输车辆的轮胎，避免运输车辆轮胎的淤泥污染校院路面。 河南省公安消防总队副总队长 高级工程师 范平安 伴随社会的进步和物质文明的快速发展，诱发火灾的因素急剧增加，潜在火灾危害相对增大。1994年新疆克拉玛依市友谊馆特大火灾死亡323人，2000年洛阳东都商厦特大火灾死亡309人，给社会留下了惨痛的教训。 前 言 新疆克拉玛依特大火灾 洛阳东都商厦特大火灾 近年来，随着依法治国方略的广泛实施，消防法制化进程的逐步加快以及公民法制观念的不断增强，给消防法制工作提出了新的更高的要求。消防工作只有坚持依法治火，才能最大限度地减少火灾危害，更好地维护社会稳定。 在新的历史条件下，积极适应新形势的要求，把握消防法制现状，完善消防法制体系，切实做到“严格、公正、文明、廉洁、高效、优质” 执法，不仅是社会现实斗争的迫切需要，也是人民群众十分关心的热点问题。 公安消防机构作为国家重要的行政执法主体之一，其执法水平的高低和办案质量的好坏，直接关系到全社会抗御火灾的能力，也直接影响到党和政府在人民群众中的形象和声誉。但目前我国一些地方消防法制工作的现状与依法治国、依法治火、依法行政的总要求还存在着较大的差距，因此研究当前我国消防法制工作中存在的问题及原因，找寻解决其问题的办法与对策，加强消防行政立法，加强执法规范化建设，提高执法人员的素质，推进消防工作法制化、执法规范化，具有十分重要的现实意义。 黄帝统治时期就制定了用火管理的许多禁令。 夏商时期开始用刑罚手段管理火政。 周朝“火禁”、秦朝“云梦秦简”、唐朝“永徽律”和明朝“大明律”都有涉及防火灭火的规定。 元朝法律不仅包括对失火罪、放火罪的刑罚，而且对百姓防火和维持火场秩序也作出了明确规定。 一、我国消防法制建设的历史沿革 明朝《大明律》 清朝光绪三十四年颁布的《违警律草案》标志着我国近代消防法制的开端。 民国时期国民党政府先后颁布了《中华民国刑法》、《违警罪法》