优化创业环境支持农民工返乡创业-中华人民共和国人力资源和社会.DOC

优化创业环境支持农民工返乡创业 崔传义 在我国经济发展进入新常态，深化改革，激励大众创业创新，以形成发展新动力之时，国务院办公厅发出了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（以下简称《意见》），并提出三年行动计划纲要。这促使我们结合新的发展阶段，审视农民工返乡创业的情况、特点和趋势，认识它作为大众创业、万众创新的一部分，对促进资源有效配置，使广袤乡镇百业兴旺，带动就业增收，促进区域、城乡、工农协调发展的作用，进而把支持农民工返乡创业放在战略位置，尊重返乡农民工的创业意愿、选择和主体地位，探索市场机制下的创业发展规律，优化政策、体制环境和公共服务，让社会力量充分发挥作用，合力打开新的局面。 农民工返乡创业增长加快、内容丰富、一举多得 农民工返乡创业是农民打破城乡分割跨地区流动、进城务工的一种后续选择和创造。改革以来，我国农民第一步实行农业家庭承包，发展农业解决温饱，并解放出亿万农业富余劳动力，接着为就业增收开始了农业国工业化背景下的转移就业。条件好的地方发展乡镇企业就近转移，欠发达地区难以这样做，就走出家园，到沿海发达地区和城市务工。外出农民工为加快工业化化出了贡献 农民工返乡创业在上世纪90年代初开始受到部分不发达地区政府和相关机构的关注，那时数量尚少。进入新世纪，随着沿海发达地区劳动密集产业转移加快，中西部发展条件改善，一个农民工回乡创业潮悄然兴起，打破了农村劳动力向城市和发达地区的单向流动。2012年以来，我国经济进入速度放缓、结构调整的换挡期，在全面推进改革、创业环境趋向改善的情况下，农民工返乡创业增长进一步加快，内容不断丰富，受益民众范围不断扩大。 1、进入21世纪，特别是2012年以来返乡创业增长加快。对近期农民工返乡创业的增长，2007年国务院发展研究中心做了百县调查，301个村返乡农民工占外出农民工的23%，返乡农民工中创业的占13.8％。在1990年前创业的极少，1990-1999年创业的占30%；2000-2007年初创业的占2/3，年均创业人数比90年代增长近2倍。此后，经历国际金融危机，特别是2012年以来，农民工回流与创业的增长进一步加快，多是夫妻一起在外打工，回乡共同创业。 2、返乡创业内容丰富，路径不断拓宽。对当前农民工返乡创业的内容、形式、路径，《意见》做了很好的概括：一是顺应产业转移趋势，利用家乡比较优势，将务工地的产业转移到输出地。有的是原来在发达地区劳动密集企业打工，回乡创办类似企业；有的在打工地已经创业，转移到家乡；有的是引领自己打工的企业到家乡办分厂，自己做经理。二是借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，提升本地产业。三是借助家乡有区域特色的产业、产品、工艺，创业兴业，参与区域化、专业化、贸工农一体化的产业集群，实行一二三产业融合发展。四是租赁土地，投资发展规模种养、农产品加工、流通、服务，成为大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体。五是借力“互联网+”信息技术，在网上开店，将农村与城市的产销供求直接对接，投资小，成本低，出现“淘宝村镇”。“互联网+农+工+商”，使小农户、小企业连通大市场，扩大了创业就业空间。 3、创业以个体、私营为主，规模小，数量大。据调查，返乡农民工创办的企业，个体、私营分别约占7成和2成，产权清晰，自主灵活；以小微企业为主，初次投资规模在5万元以下的占近7成；用工在2人以下的约占4成。企业虽小，但数量庞大。根据大量调查归纳的外出农民工返乡创业比例及近年情况推算，到2014年农民工返乡创业累计约为800万个左右，不计入个体工商户也有近200万户。 4、返乡创业延续了向工业化、城镇化的转移，部分创业者已成为城镇居民。农民工返乡创业有农业农村发展的内容，但总体是延续外出打工开始的向非农产业和城镇的转移，不是倒退。据百县调查，农民工返乡创业从事二三产业的占2/3，创业、居住半数是在小城镇，创业者已落户城镇的占13.5%。同是这项调查，农民外出就业30年累计户口迁入外地的仅相当现有外出就业总人数的1.7%。返乡创业突破城乡二元体制落户城镇领先于外出就业。 实践证明，农民工返乡创业一举多得，利国利民。第一，返乡创业把人力资本、资金等引入输出地，促进工业化向西扩展、向下延伸，补区域、城乡发展的短板。农民工的流出地多是传统农区，很多因素制约工商业发展。青壮年外出打工获得劳务收入，但当地非农产业落后、就业机会少、农民收入低的状况没有改变。农民工返乡创业突破了这种局面。他们把在发达地区获得的资金和市场观念、技术、管理带入家乡，成为推动当地主要是乡镇二三产业、民营经济发展的“草根”力量。据调查，很多乡镇个体、合伙的小企业大群体，是由返乡创业农民工先搞起来的，他们点燃了那里非农产业的火种，一些小企业雨后春笋般生发出来，铺垫着工业化的发展基础。少数地方返乡创业起步早，已培育形成了县