沈阳区域性社会救助政策分析-analysis of shenyangs regional social assistance policy.docxVIP

Keywords:Poverty,SubsistenceAllowancesSystem,SocialAssistancePolicy,IntegratationofUrbanandRuralAreas目录中文摘要IABSTRACTII目录IV第一章绪论1一、问题意识1二、文献研究综述2（一）国外研究综述2（二）国内研究综述3（三）研究现状评述5三、研究方法和思路6（一）研究方法6（二）研究思路6四、研究创新和不足7（一）研究创新7（二）研究不足8第二章概念界定及理论依据9一、概念界定9（一）贫困的含义及其相关群体9（二）社会救助制度模式的相关概念10二、理论依据10（一）相关理论阐释10（二）相关理论在研究中的运用12本章小结13第三章沈阳社会救助的政策演变及实施现状14一、沈阳城乡社会救助的政策演变14（一）救灾赈济到贫困救济政策的转变14（二）贫困救济到扶贫开发政策的转变15（三）扶贫开发到综合救助政策的转变15二、沈阳现行社会救助的政策体系16（一）低保救助：保障基本生活的救助政策16（二）专项救助：保障单项需求的救助政策19（三）补充救助：多元方式辅助的救助政策20三、绝对贫困与相对贫困相融合的救助对象21（一）城乡低保对象22（二）低保边缘群体24四、受助对象的群体特征26（一）老年人口比率高且抗风险能力较差26（二）残疾人处最弱势地位且需长期救助27（三）失业人口救助资格审查难流动性大27本章小结28第四章沈阳社会救助政策的实施困境30一、政策执行的难题30（一）户籍改革加大了社会救助对象资格识别难度30（二）收入核定难使家计调查结果的可信度遭质疑30二、规范管理的繁杂31（一）政出多门以致部门间形成权力博弈31（二）城乡制度分割使救助一体流于形式32三、福利政策的失衡33（一）低保救助与养老保险待遇的对接尚不顺畅33（二）残疾人的长期救助与残疾人福利政策脱节33（三）低保对象福利捆绑政策有悖效率公平并重34四、专项救助的失范35（一）失业救助难以“助人自助”35（二）医疗救助忽视基本医疗服务35（三）教育救助瞄准环节存在漏洞36本章小结37第五章沈阳社会救助政策的完善对策38一、强化政策执行效力38（一）修订低保限制条件以应对城乡贫困人口变化38（二）完善部门联动机制使家庭收入核定规范有序38二、规范制度管理体系40（一）提升民政救助主体地位以降低部门博弈成本40（二）推进“金保工程”同步建设以加强制度统筹41三、优化配套福利建设42（一）探索贫困老年人养老保险缴费免除制度建设42（二）建构失能贫困残疾人的终身年金式福利制度42（三）营造标准兼顾且水平适度救助资源分配格局43四、拓宽专项救助职能43（一）创新失业救助方式全方位促进失业者再就业43（二）构筑发展型医疗救助以克服因病致贫和返贫44（三）优化民政的教育救助和教育机构的贫困资助45本章小结45研究结论46参考文献47附录49致谢50个人简介51第一章绪论一、问题意识贫困问题作为一种常见的社会现象，无论对于贫困者个人还是对于国家和社会都有着诸多消极影响。随着时代变迁，贫困的内涵不断拓展，应对贫困的方法也发生了相应变化，然而，作为缓减贫困最为有效的手段之一，社会救助无疑是当今世界各国都不可或缺的政策内容。追溯历史，中国的社会救助最早从春秋战国时期诸子百家的济贫思想开始起源，发展至今经历了漫长时间。新中国成立以来，由最初的灾、难、游民到计划经济体制下脱离于城市单位保障和农村集体供养的边缘贫困人口，再到改革开放后城乡经济体制变革衍生出来的大量新生贫困群体，社会救助的对象群体在不同的历史阶段不尽相同，[1]但是，在每一阶段，社会救助无不作用显著，充当了中国经济和社会发展过程中的“最后一道安全网”。当前，深处转型加速期的中国，经济增长的同时，贫困问题依然严峻，在公共服务均等化尚未实现和收入分配改革尚未完成的情况下，整个国家的社会保障任务艰巨。具体到社会救助的政策领域，国家“十二五规划”明确要求“加快城乡社会救助体系建设”。可见，健全与完善中国社会救助体系不仅非常必要，而且也成为国家在新时期、新形势下必须要重点解决的问题。作为老工业大省辽宁的省会城市，沈阳不仅见证了新中国成立60多年以来社会救助发展变迁的全过程，而且在每一个历史时期都无一例外身体力行着中国社会救助的政策演变，既彰显了政策推行的成绩与实效，也反映了政策面临的问题与不足，因此，沈阳成为研究中国社会救助的一处颇具意义的着眼点。自1998年建立城市居民最低生活保障制度（以下简称“城市低保”）、2003年建立农村五保供养制度（以下简称“农村五保”）、2005年建立农村居民最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）以后，沈阳又陆续实施了城乡分类救助制度、低保边缘户救助制度，与此同时，沈阳在2009年已经着手医疗救