沈阳市领导干部学习的考核与激励机制分析-analysis on evaluation and incentive mechanism of shenyang leading cadres learning.docxVIP

1绪论1.1研究背景党的十六大提出，要“形成全面学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”党的十六届四中全会又进一步提出：“提高党的执政能力，关键在于加强党的建设。要以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程。”并且明确提出在大规模的干部培训中要重点抓好领导干部的理论和业务学习。全国各地已在深入推进领导干部学习，并在实践工作中摸索形成了较多可以有效提高干部学习成效的的经验和技巧。在十七届四中全会中，通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，再次指出由于世情、党情和国情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。因此必须加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。但是，由于相关工作刚刚起步，尚没有太多可以直接利用的理论研究成果。这成为了开展领导干部学习考核和激励的理论与应用研究的主要背景。1.2研究目的与意义党的十一届三中全会以来，党中央对干部理论学习考核问题做出了一系列的规定和要求。1982年，党中央、国务院《关于中央党政机关干部教育工作的决定》强调，要把干部培训与干部任用结合起来，必须建立干部学习的考试考核制度。党的十四届四中全会《决定》重申，要对县以上领导干部的学习情况认真考核，把考核结果作为使用干部的重要依据之一。党中央关于干部教育“九五”规划强调，要坚持对干部学习情况进行认真考试、考核，并把考试、考核结果作为使用领导干部的重要依据之一。《干部教育培训条例（试行）》作为党的干部教育培训工作的第一部法规性文件（2006年3月24日颁布），进一步明确了干部教育培训工作的方向、目标、思路和重点，第四十一条明确规定，建立干部教育培训的考核和激励机制。将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。在党的每次重要会议中，都提到了建设学习型政党的重要性。党员干部对于加强党的先进性建设具有重要的引领和示范作用。正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，如何进行干部培训成为学者们广泛关注的课题。然而，只有在有效的评估机制和激励机制的引导下，才能使干部培训更加有效，学者们多数只关注了如何培训，而忽略了对干部学习的考核和激励机制研究，这就为我们提出了新的课题。笔者本文能够达到以下目的：建立和落实领导干部学习考核制度和激励机制，通过制度来培养人、约束人、引领人、塑造人，促使领导干部理论学习和能力建设工作走上制度化、科学化发展的轨道。胡锦涛同志2005年7月在山西考察工作时指出，加强党的执政能力建设，必须落实到提高各级领导干部的素质和本领上。胡锦涛同志在党的十六届五中全会上的讲话中指出，各级领导干部要提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。中央提出的建设高素质干部队伍的一系列指示精神，为干部队伍建设和干部教育培训指明了方向。培养和造就高素质的干部队伍，是干部教育培训的重要目标。建立领导干部学习考核制度和激励机制正是培养和教育干部队伍的迫切需要，是推进干部工作科学化、民主化、制度化的重要举措，对于建设富有生机与活力的党政领导干部队伍具有十分重大的意义。1.3文献综述党的十七届四中全会明确提出建立学习型政党的指导思想，在这一指导思想下领导干部学习考核和激励机制就显的尤为重要。同时，中共中央政治局在2009年6月29日召开会议，审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。会议强调，要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。目前关于领导干部学习考核与激励机制研究文献较少，学术期刊网上并没有查到相关文献，因此，本文将从干部培训，干部激励机制，其他组织员工的考核与激励机制这三个方面进行综述，以干部学习考核为关键字并未查阅到相关文献，以干部培训为关键字，查阅到200篇左右的相关文献，干部激励机制为关键字检索到18篇文献。1.3.1相关概念界定1）考核依法制定、考课官吏，是我国古代人事行政制度的重要内容。秦汉前就简历了考课管理的“上计”制度，考课