比较法视阈下流域生态补偿的路径选择.docVIP

比较法视阈下流域生态补偿的路径选择 　　[提 要]流域生态补偿现有政府补偿、市场补偿和社会补偿三种不同的路径。政府补偿是目前流域生态补偿的主要形式，但陷入了重重困境；市场补偿逐渐推行，但法律依据不足；社会补偿资金不足，规模较小。应从流域生态补偿的基本内涵出发，比较域内外的实践案例，明确当下我国流域生态补偿应有的补偿路径。 　　[关键词]流域生态补偿；政府补偿；市场补偿；社会补偿 　　[作者简介]彭光华（1961―），男，中共江西省委巡视办主任，硕士，研究方向为环境法研究。（江西南昌 330036）苏雄华（1975―），男，江西理工大学文法学院副教授，博士，研究方向为环境刑法。（江西赣州 341000） 　　[基金项目]江西省十二五规划（2013年度）重点课题“流域生态补偿的市场化法律问题探讨”、2014年度赣州市社会科学研究百题重点课题“比较法视阈下流域生态补偿的路径选择”。 　　流域作为经济、社会、环境间复杂的物质、能量交换系统，极具生活功能、生产功能和生态功能，其生态质量与上下游生态资源保护和分配密切相关。流域生态补偿类型划分标准不一，具体补偿类型或模式多样：以补偿对象为标准，可分为流域受益补偿和流域损害补偿；以补偿对当地经济的推动作用为标准，可分为输血补偿和造血补偿；以生态环境的外部性为标准，可分为流域生态破坏补偿和流域生态保护补偿；以具体路径为标准，可分为政府补偿、市场补偿和社会补偿。流域生态补偿的路径在流域生态补偿制度中处于核心地位，本文拟比较域内外的流域生态补偿实践，以确定我国流域生态补偿应有的路径选择。 　　一、流域生态补偿路径的域外考察 　　从域外实践角度来考察，生态补偿问题早在20世纪30年代就提出来了，但直到上世纪90年代，流域生态补偿问题才引起学术界的高度关注，随后许多发展中国家也迅速跟进，流域生态补偿在世界范围内推广开来。 　　在美国，流域生态补偿往往以水权交易的形式进行。早在1859年加州最高法院于McDonald v. Bear River Auburn Water Mining Co.一案中就认为：水（水权）可以像其他财产一样进行买卖，并通过判例形式由此确立了水权交易的合法性。具体而言，美国的水权交易形式复杂多样，综合起来主要包括水权转换、水银行租赁、干旱年份特权、优先权放弃协议、用水置换、临时性再分配、退水买卖、捆绑式买卖等形式。最为典型的生态补偿实践为纽约市与上游Catskills流域之间的清洁供水交易，纽约市以不足需建净水设施费用1/4的价格购买了上游的生态环境服务，既改善了该流域的水质，也解决了纽约市的供水问题。 　　在法国，流域生态补偿的主要形式也是市场路径，即一对一交易。典型的案例是法国皮埃尔公司水质保护案例，该公司为保护其蓄水层免受农药污染、养分流失等问题的威胁，以高于市场价的价格吸引土地所有者出售土地，并承诺将土地使用权无偿返还给那些愿意改进土地经营方式的农户，同时该公司还与乳品企业及农场签订合同要求农场采用环境友好型的生产经营方式，公司每年向每个农场支付补偿，由此该公司成功地减少了非点源污染，也使水质得到有效保护。 　　在德国与捷克之间开展了跨国流域生态补偿，双方达成的改善易北河水质、保护生物多样性的易北河流域生态补偿项目具有典型意义。捷克（上游）和德国（中下游）签订协议，以长期改良农用水灌溉质量，保持两河流域生物多样，减少流域两岸排放污染物，经过一系列的整治，易北河上游的水质已基本达到饮用水标准，收到了明显的经济效益和社会效益。 　　哥斯达黎加也倡导市场补偿路径，哥斯达黎加Sarapiqui流域的私营水电公司Energia Globa与其水源区林业部门及私有农场主之间实行的一对一市场交易。该公司由于水源不足使公司无法正常生产，为使河流年径流量均匀增加，保证水量供应，同时减少水库的泥沙沉积，向国家林业基金缴纳资金，该基金以现金的形式支付给上游的私有土地主，同时要求这些私有土地主必须同意将他们的土地用于造林、从事可持续林业生产或保护有林地，而那些刚刚采伐过的林地或计划用人工林来取代天然林的土地主将没有资格获得补助。另外两家公司也都通过国家林业基金向保护流域水体的个人进行补偿。 　　厄瓜多尔则采取市场补偿与社会补偿结合的路径。1998年在基多市成立了流域水保持基金，用于保护上游的Cayambe-Co-ca流域的水土以及上游的Antisana生态保护区。基金的资金交由Enlace Fondos公司来运作，该公司设有理事会，成员来自地方社区、水电公司、保护区管理局、地方NGO以及政府部门。但基金运作独立于政府部门，经费也来自对用水户征收的费用、捐款和国家财政支出，然后通过流域保护投资来改善水质，并资助一些活动，如脆弱地区土地的认购和农业最优管理行动的教育与培