生产者责任延伸epr制度分析-analysis on epr system of extended producer responsibility.docx

产者责任延伸制度于1991年在德国的《包装物法令》(theGermanPackagingOrdinance)中得以最早建立，紧接着，瑞典、加拿大、澳大利亚、比利时等发达工业化国家也仿效德国建立了适用于特定废弃产品的生产者责任延伸制度，目前生产者责任延伸制度已经风靡西方发达国家，适用该制度的废弃产品范围正得以逐步扩大。生产者责任延伸制度是落实企业承担企业社会责任之环境、资源的保护与合理利用责任的具体制度，生产者承担的延伸责任，属于企业社会责任的一个组成部分。一些国家通过立法将生产者的延伸责任转化为生产者的法定义务，建立生产者责任延伸制度，实际上乃企业社会责任法运动的结果。生产者的生产行为，既可能产生废水、废气、废渣等物质，同时也产生具有潜在致污能力的产品；既可能向环境排放废水、废气、废渣等物质，也向市场投放具有潜在致污能力的产品。排放到环境的废水、废气、废渣等物质可能马上对环境造成影响，产生生产负外部性，而投放到市场的具有潜在致污能力的产品往往还需经过储运、消费等环节，直到被废弃后才会被排放到环境中对环境造成影响，亦产生生产负外部性。所以，废弃产品问题实质上也是一种环境负外部性问题，既包括消费的环境负外部性问题，也包括生产的环境负外部性问题，但主要是生产的环境负外部性问题，生产者责任延伸制度的建立与实施将成为生产者的生产负外部性内部化的有力手段。生产者责任延伸制度既遵循了生态规律，以实现“资源——产品——再生资源”的闭环反馈式循环为直接目标，又体现了“减量化、再利用、资源化”原则；生产者在实施生产行为与享有环境权的同时承担延伸责任，既体现了生产者环境权利和义务的统一，也体现了国家对社会公众环境权的保护。所以，企业社会责任理论、外部性理论、循环经济理论以及环境权理论表明了生产者为应对废弃产品问题承担延伸责任的正当性与合理性，当为生产者责任延伸制度的理论基础。延伸责任是生产者为应对废弃产品问题所需承担的延伸义务，既包括了源头预防责任(譬如实施产品环境化设计的责任、选用清洁原料的责任、采用清洁工艺的责任以及生产清洁产品的责任等内容，目的在于减少产品的资源承载量与降低产品的潜在致污能力)，也包括产品环境信息披露的责任(譬如产品环境危害警示责任与废弃产品回收、处置与循环利用信息标注责任等内容，目的在于为日后承担回收、处置、循环利用责任作好充分的准备与提供必要的便利)，还包括废弃产品回收、处置与循环利用责任。生产者承担延伸责任，既是对循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的贯彻，也是对环境资源问题“末端治理”模式的否定。目前，各国用以引导、促进与强制生产者承担延伸责任的法律手段主要有经济调节手段(包括押金——退款机制、废弃产品收集与处置费、财政信贷优惠、税收减免、优惠与专项补贴、租约或服务经济机制等)与行政管制手段，由此形成了生产者责任延伸制度的经济调节机制与行政管制机制。生产者责任延伸制度的经济调节机制与行政管制机制相互衔接、相互配合，共同构成了生产者责任延伸制度的“混合调整机制”。针对日渐严峻的废弃产品问题，我国也通过立法逐步确立了生产者的源头预防责任、产品环境信息披露责任与废弃产品回收、处理、循环利用责任等三方面的延伸责任，建立了生产者责任延伸制度的雏形，对我国的废弃产品问题作出了回应。但目前我国的生产者责任延伸制度还存在诸如内容散乱、对生产者的界定不够具体、对生产者的延伸责任规定不够全面、缺乏生产者责任延伸制度的“混合调整机制”以及可操作性不强，缺乏刚性约束等不少亟待解决的问题，为此亟需从确立生产者责任延伸制度的总体框架、具体界定生产者及其延伸责任以及建立生产者责任延伸制度的“混合调整机制”等方面入手完善我国的生产者责任延伸制度。关键词：废弃产品问题；生产者；延伸责任；法律制度ABSTRACT“ExtendedProducerResponsibility”(EPR)regimeisaseriesoflegalregulationsthatguide,promoteandforceproducerstoassumeresponsibilityinordertosolvethewasteproductsproblems.EPRregimeincludestwomeanings:1)Extendedresponsibilityofproducer–itmeansthatproducershouldberesponsibleforpollutionpreventionofwasteproductsproblems,informationdisclosureofproductsenvironmentanddisposalandrecyclingofwasteproducts;2)RegulationMechanismofEPRregime–i