省际边缘区城镇体系发展分析——以兰州-西宁城镇密集区为例-analysis on the development of urban system in provincial fringe areas - a case study of lanzhou - xining urban intensive areas.docxVIP

马东刚 马东刚 省际边缘区城镇体系发展研究 PAGE PAGE 10 1 绪论 1.1 选题背景 1.1.1 经济全球化 经济全球化导致了生产要素在全球范围内的扩散，新的国际劳动地域分工促 成世界城镇体系的形成。以城市为中心组织、带动、服务于区域与整个社会已是 明显的时代特征，加快城镇体系建设步伐，主动参与全球城市间的竞争已成为当 前各个国家（地区）的最强音[1]。在经济全球化背景下，世界变成了一个由资本、 信息、技术等要素相互作用的网络体系。国家、区域和城市是这个网络上大小不 同的点，它们或主动或被动地走向开放化，更多地参与国际和区域分工，城市与 所在区域、城市与区域内外其他城市间的相互作用关系变得越来越重要，相互依 赖日益加强，只有基础设施、区域资源和生态环境的共建共享，才能实现区域可 持续发展。不同级别的城市组合形成了不同的城市体系，即世界级城市体系、跨 国级城市体系、国家级城市体系、区域级和地方级城市体系。以区域共同体的形 式面对全球化的挑战并参与全球城市和区域间的竞争，成为区域发展的必然选 择。如何发挥城市在区域发展中的带动作用，构建合理的区域城镇体系促进经济 发展，成为城市化研究的热点之一。 1.1.2 城市和区域一体化 20 世纪中期，发达国家工业化日益成熟，城镇密集地区的发展成为城市化 的一种特殊现象，城市区域化、区域经济一体化发展趋势明显。相继形成了如美 国东海岸城市群体、日本东海道太平洋沿岸地区城市带、西北欧沿莱茵河城市带 等城镇密集区。实现一体化发展，并主动融入世界城市体系，广泛参与全球竞争 和国际分工与合作是城镇密集区发展的必然趋势。进入 21 世纪，中国开始步入 城市化快速发展期，城市化率每年提高 1 个百分点以上，2004 年全国城市化水 平已达 41.8％，预计到 2010 年可达 45%以上。在此过程中，我国城镇密集区发 展迅速。形成了长江三角洲、珠江三角洲、京津唐、辽中南、江汉平原、成渝、 关中平原、天山北麓、兰州—西宁等不同发育水平的城镇密集区。其中长江三角 洲、珠江三角洲、京津唐城镇密集区凭借其良好的社会基础和区位条件成长为我 国三大城镇密集区,成为中国现代化的引擎[2]。但对于我国大部分尤其是西部省 际边缘区，由于行政区划的限制和自成一体的诸侯经济的影响，边缘负效应显著： 不合理的产业分工，重复建设的基础设施，缺乏规范的城市化管理，这一切正威 胁着区域城镇体系的形成与发展，削弱城镇群体的综合实力和对外竞争力。加强 城镇密集区的基础设施、产业布局、生态环境等方面的统一规划，实施区域一体 化的发展协调与管理，探索城镇体系管理体制的创新已十分迫切[3]。 1.1.3 省际合作共赢利益最大化 20 世纪末期，在区域协调发展思想的指导下，国家提出了西部大开发战略。 西部大开发虽然取得了初步成绩，但由于资源环境、社会经济基础、体制等多方 面因素的制约，西部地区与其他地区特别是发达地区发展差距还在不断扩大， 2004 年东部地区城市化水平比西部地区高 16.41 个百分点；从西部 12 省区内部 来看，甘肃和青海两省经济发展综合竞争力分列第 8 位和第 10 位，其位次远低 于同处西北地区的陕西（第 2 位）、新疆（第 4 位）[4]；从不同时期甘肃和青海 各自的省会城市兰州和西宁在西部省会城市的中心性指数来看，其位次分别从 1984 年的第 4 位、第 10 位下降到 2001 年的第 6 位、第 11 位[5]；而从西部城镇 密集区发育水平和竞争力来看，成渝城镇密集区是西部地区发展水平最高，最具 竞争力的区域。在西北地区正在发展的城镇密集区中，关中平原、天山北麓、银 川、兰州—西宁城镇密集区发展条件各有优劣，竞争激烈。兰州—西宁城镇密集 区地处黄河上游陇海—兰新经济主轴带上，是甘肃和青海两省社会经济发展最具 潜力的地带，但由于生态环境脆弱、民族众多，边缘区负效应显著，社会经济发 展水平较低，难以在西部大开发中发挥应有作用。如何发挥边缘正效应，促进兰 州—西宁城镇密集区协调与整合发展，尽快扭转甘青两省在区域竞争中的被动状 况是本区域城镇发展的重中之重，也是甘青两省社会经济发展的必然选择。 1.2 选题意义 理论意义 城镇密集区是时代的产物，它随着人类社会进步不断发展，并受到地域背景、 社会经济发展等诸多因素的影响。城镇密集区内规模、职能、空间形态等各不相 同的城镇在客观上形成了区域城镇体系。国内对城镇密集区城镇体系的研究在地 域上多集中于东部长三角、珠三角、京津唐等发展较为成熟的城镇密集区，以及 中部地区中原、长株谭、江汉平原等城镇密集区，对西部城镇密集区城镇体系的 研究较少且主要集中在成渝、关中城镇密集区。本文选取西北地区正在兴起的兰 州—西宁城镇密集区作为研究对象，通过对省际边缘区城镇