失地农民的可持续生计问题分析——以武当山太极湖项目为例-analysis on the sustainable livelihood of landless peasants - a case study of tai chi lake project in wudang mountain.docxVIP

1绪论1.1研究背景中国是传统农业大国，土地无疑是我国农民的安身立命之本。在几千年的历史中，土地一直扮演着多重角色，作为农民最基本的生产资料，既为农民提供基本的生活保障和就业岗位，还成为农民的主要收入来源，是农民维持生计的根本保障和途径。除此之外，土地在农村还发挥了主要的养老功能，对于绝大多数老年人而言，土地收入就是他们度过老年时光最可靠和最稳定的经济基础。改革开放以来我国社会经济迅猛发展，城市化、工业化得到空前发展，城市数量快速增加，工业生产规模不断扩大，随之而来的就是城市用地和建设用地的急速增加。自上世纪80年代开始，我国经历了三次大的“圈地浪潮”，全国数以千计的开发区和工业园占用了面积惊人的农村土地。前两次“圈地热潮”分别发生在20世纪80年代和90年代，当时失地农民的问题由政府统一安置，一般采用“农转非”计划，进行就业安置，失去土地的农民身份转为工人，享受市民待遇，失地农民问题并不突出，矛盾也没有激化。20世纪90年代中后期，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，城镇用工制度也由计划体制走向市场体制，政企分开的原则使得政府没有办法为失地农民提供工作机会，因此，对失地农民的安置方式也由就业安置转变为一次性货币补偿。但是由于我国的征地制度改革滞后，货币补偿方式存在补偿标准偏低、补偿机制不合理、分配不公平等各种弊端，使得这种安置方式远不能满足失地农民的生存生活需要，更不能满足其长期的发展需要，导致失地农民问题日益突出。2000年前后的第三次“圈地热潮”以更猛烈的态势发展，各级政府以合法的或非法的方式，公开或隐蔽地征用了越来越多的农村土地，使得失地农民数量剧增。根据国家统计局2004年国民经济和社会发展统计公报，我国失地农民总量已经超过4000万人，而且估计今后每年会以200万人的速度递增（高勇，2004）。按照《全国土地利用总体规划提要》，2000—2030年的30年间，失地农民将超过7800万（高勇，2004）。有研究显示，估计到2030年我国失地农民将达到1.1亿人（纪宝成，杨瑞龙，2005）。但是政府又没有给予这些失去土地的农民合理的安置和补偿，失去赖以生存的土地后，他们没有成为市民，也不再是传统意义上的农民，游走于城市和乡村之间，享受不到城市市民的养老、就业、医疗、低保等社会保障，也享受不到农民的土地保障，成为了“种田无地、就业无岗、低保无份、创业无钱”的“四无群体”。由此引发的社会问题和矛盾越来越多、越来越突出，失地农民聚众闹事、集体上访、越级进京上访等群体性事件不断增加，不仅影响了干群关系，也影响了国民经济和城镇化的发展。失地农民的问题若得不到公正合理的解决，长此以往，将会成为影响国家稳定、社会和谐的重要因素。本文就是以此为背景，以武当山太极湖项目失地农民为实例，在导师的指导下对我国失地农民的生计问题进行探讨，希望能起到抛砖引玉的效果，对解决武当山失地农民问题有所裨益。1.2研究目的和意义研究目的失地农民这个群体是因城镇化和工业化的发展而产生的，但是失地农民问题的出现，以及由此引发的各种社会矛盾的加剧和激化，却是由我国土地征用制度存在严重缺陷、安置制度不合理、社会保障体系存在缺失引起的。本文旨在通过对我国失地农民的产生、生活现状及其影响因素的论述，结合对武当山失地农民的实地调查，分析武当山太极湖旅游项目中失地农民的生活现状、面临的问题及其原因，探讨如何建立武当山失地农民维持生计的可持续途径，特别是如何利用武当山太极湖旅游项目提供的广大第三产业就业机会，对失地农民进行专门的职业培训，提高失地农民的职业技能和就业能力，以土地换工作，以就业岗位换取传统的土地保障，从而解决失地农民的就业、住房、生活、养老等一系列生计问题。研究意义解决失地农民问题是各级政府亟待解决的问题，也是社会普遍关注的焦点，更是失地农民的深切期望。因此，对该课题的研究不仅具有理论意义，而且具有重大的现实意义。首先，失地农民是我国的一个新生弱势群体，他们的问题得到学术界和政府的高度重视，但是目前对他们的研究更多的是权益的维护，而对如何维持其可持续生计的研究重视程度还不够，本文从可持续生计的角度研究该问题既丰富了失地农民问题的理论研究，又为政府从长远角度考虑失地农民的生计问题提供理论支持。其次，失地农民问题是我国当前和今后很长一段时期必须正视的重大社会问题，维护失地农民的切身利益，解决好他们的长远生计问题，有利于维护农村和整个社会的稳定，有利于实现城乡一体化发展，有利于我国经济社会的健康快速发展，这也是坚持科学发展观和构建和谐社会的应有之义。最后，对武当山特区而言，该研究将有利于解决武当山失地农民面临的现实困境，推进太极湖旅游项目的顺利建设，确保武当山特区的社会稳定，推动武当山城乡融合和城镇化进程。1.3研究综述目前我国关于失地农民问题的研究主要集中在