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发展理念引领下的制度建设 　　[摘要]“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要落实于制度建设才能保证规划目标的实现。 党的十八大以来，我国制度建设集中发力，尤其是在绿色、开放、共享三大发展理念指引下，生态文明、开放型经济、民生保障三方面的制度建设一直在持续推进，取得了显著成效，形成了理念引领、问题导向、制度建设的有机整体。其中，生态文明制度建设方面，建立自然资源资产产权制度，建立国土空间开发保护制度，建立资源节约利用制度，建立环境治理市场化制度，建立地方党委政府生态文明责任制度；开放型经济制度建设方面，围绕“一带一路”发展战略、“亚投行”的建设和运行以及实施自由贸易区国家战略进行制度创新，提高我国在全球经济治理中制度性话语权；社会保障制度建设方面，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障制度，建立基本医疗保险制度，建立社会救助制度，成为全民共享发展成果的基本制度保证。 　　[关键词]制度建设；国家治理现代化；绿色发展理念；开放发展理念；共享发展理念 　　[作者简介]顾钰民，复旦大学马克思主义学院教授 　　党的十八大以来，我国持续推进制度建设，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念引领下，制度建设集中发力，取得了显著成效，形成了理念引领、问题导向、制度建设的有机整体。社会主义制度的优越性在制度建设中得到更有效、更直接的体现，人民群众的获得感和最大的福祉在制度建设中实现，制度建设正成为国家治理体系、治理能力现代化的重要标志和国家整体实力提升的显著标志。 　　一、制度建设是理念的体现和落实 　　创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”是关系发展全局观念上的深刻变革，是发展思路、发展方向、发展着力点的先导和集中体现。理念在经济社会发展中所以重要，因为这是指导思想、行动依据、各种制度和政策建设最终要达到的目标。所以，理念属于软实力，但它的功能和作用还必须借助硬件来实现，这里的硬件就是各种制度建设，理念和制度建设成为一个整体才能对经济社会发展产生实际的影响，提升国家的整体实力。所以，“五大发展理念”确立后，接下来关键任务是全面推进制度建设。 　　理念是宏观的，制度建设是具体的，理念和制度之间的结合点就是现实生活中存在的各种问题和短板。因此，问题导向既是理念由抽象变具体、由软实力变为整体实力也是由思想变为可操作制度的关键环节。把理念引领、问题导向、制度建设作为一个系统工程本身就是一种创新，就是建设整体协调性的体现。把“五大发展理念”放在领航的地位，其实质是要以“五大发展理念”为出发点看到存在的问题和短板，目的是通过制度建设有效地解决这些问题、补上短板，落实和实现发展理念。 　　从整体上说，理念和制度是不同层次的问题，理念是国家总体发展的指导思想，制度建设是各个领域、部门、产业等发展的规范、规则、可操作的条例、规定等具有法律性约束力的文件。所以，制度建设一定是具体的，需要对各种问题进行深入研究、考虑各方面的因素才能形成规范性的制度，同时还需要把实践中已经出现的、还没有出现的、具有前瞻性的预设、思想也考虑进去。所以，一项制度建设往往需要比较长的时间，不是一蹴而就，并且在实践中也需要不断进行修正。通常制度建设需要理念作为先导，有了明确的目标，才能作为建设的重点推进。 　　理念本身涉及的方面和内涵也不完全相同，有的比较容易制度化，指向非常清楚，如绿色、开放、共享；有的难以制度化，指向比较宽泛，如创新、协调。所以，理念和制度建设也难以一一对应。绿色发展理念对应的制度建设就非常明确，开放发展理念也具有实在的内容，共享发展理念只有在制度上落实了，共享才是人们能够感受到的，才使人们有实实在在的获得感。 　　理念先行是党的十八大以来我国经济社会发展体现的新特征。党的十八大以来，随着新理念的确立，在绿色发展、开放发展、共享发展三大理念指引下，实际上也就是生态文明、开放型经济、民生保障三方面的制度建设一直在持续推进。在生态文明理念的引导下，短短几年中我国对生态文明建设的重视、投入、法律的制定、法治的实施、制度的建设、政策完善的力度都是空前的，所取得的成绩也是有目共睹的。开放发展和共享发展的制度建设也同样如此。 　　二、 绿色发展理念引领下的生态文明制度建设 　　习近平指出：“建设生态文明是一场涉及生产方式、生活、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的根本性变革，必须依靠制度和法治。我国生态环境保护中存在的一些突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。只有最严格的制度、最严格的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。必须建立系统完整的制度体系，用制度保护生态环境、推进生态文明建设。”{1} 　　党的十八大以来，生态文明制度建设加快推进。中共中央、国务院于2015年9月制定了《生态文明体制改