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非传统安全视角下的城市人为事故及灾难应急响应 　　摘要：近年来由纵火、爆炸、拥挤踩踏、操作失误等人为因素引起的非传统安全城市地铁事故多发频发，对民众的出行安全带来严重威胁，应急管理形势严峻而紧迫。2017年2月10日发生的香港地铁人为纵火事件作为典型个案，让人们认识到相关方的应急响应及善后措施的重要意义，也同时让人们感受到在城市应急管理中的明显不足之处。在非传统安全视角下提出坚持以人为本、完善地铁相关法律法规、健全应急预案体系、强化监测预警系统、优化部门联动机制、提升工作人员应急技能、加强公众危机教育、完善事后恢复机制等对策建议，以力求更好地促进城市地铁应急管理体系建设，切实保障城市公共安全。 　　关键词：非传统安全；城市地铁；人为事故灾难；应急管理 　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.05.012 　　近年来城市地铁以其快捷、舒适、环保等特点，成为现代都市生活中重要的公共交通工具，承载着极其重要的运输任务。目前北上广深等一线城市已进入地铁网络化运营时代，地铁相较于公交车等其他交通工具，越来越成为市民出行的首选方式。地铁在给市民生活提速的同时也隐藏着极大的安全隐患，随着地铁客流量的逐渐增多，城市地铁安全事故多发频发。据不完全统计，在地铁运营所有事故类型中有65%～70%是由人为因素引起的。人为事故灾难无疑构成了地铁运营过程中一种主要的非传统安全威胁。人的活动贯穿于地铁运营操作、管理、服务全过程，是地铁运营中最活跃，也最难操控的因素。[1]近年来由纵火、爆炸、拥挤踩踏、操作失误等人为破坏引起的非传统安全城市地铁事故发生率不断上升，严重威胁了市民的出行安全。2009年9月，日本东京地铁列车司机操作失误引发列车相撞导致30万人受困；2010年4月，中国深圳地铁5号线一乘客因不明原因在站台上晕倒，引起乘客恐慌情绪，部分乘客奔逃踩踏，造成12名乘客受??；2011年4月11日，白俄罗斯明斯克“十月有”地铁站发生恐怖爆炸事件，造成至少12人死亡，204人受伤；2017年2月和4月又相继发生了香港地铁纵火事故和俄罗斯地铁恐袭爆炸事故……近期发生的伦敦大楼火灾事故更是给广大民众再次敲响了警钟：6月14日凌晨，伦敦西部一栋24层公寓塔楼（格伦费尔大楼）因一位居民的冰箱爆炸引发严重火灾，伦敦消防局立即出动至少45辆消防车和200名消防员进行扑救，火灾导致至少80人丧生。此次事故虽不是地铁火灾事故但究其原因同样是大楼维护修理工作差、缺乏消防喷淋系统等疏于管理的人为因素才引发了这场悲剧。 　　城市地铁人为安全事件（事故）的频繁发生，大大降低了民众对城市地铁出行安全保障的信心，也使城市公共安全和人民生命财产安全受到严重威胁。因此，研究分析地铁人为突发事件，做好城市地铁人为事件应急管理工作，对于保障民众生命财产安全、扎实推进平安城市建设、构建和谐社会具有重要的现实意义。 　　一、非传统安全与城市地铁人为事故灾难 　　（一）非传统安全 　　所谓“非传统安全”（Non-traditional Security），是相对于“传统安全”（Traditional Security）而言的。传统安全与非传统安全二者之间并非时间先后关系，在人类历史长河中两种形态的安全问题实际上一直是共同存在的。非传统安全指的是非政治、军事和外交等新安全领域中的严重威胁主权国家的生存与发展的安全问题，涉及经济、文化、科技和社会发展等诸多方面。[2]对于城市地铁系统来说，非传统安全因素是指那些由社会矛盾引发的危及地铁安全状况、市民生命财产安全的，区别于传统机械故障、自然灾害、运营意外风险事件等，其他的与社会安全相联系的人为、自然或技术因素。[3] 　　（二）城市地铁人为事故灾难 　　地铁人为事故灾难是在地铁运营期间由于人为破坏突发造成或可能造成地铁秩序混乱、乘客生命财产受损，并需立即做出有效应急响应与处置的事件，人为因素属于非传统安全的威胁因素之一。造成地铁人为事故灾难的原因往往是多方面的――蓄意报复社会、乘客未遵守搭乘地铁规范、地铁工作人员疏忽大意等因素都有可能肇致地铁突发事件（事故）。以地铁火灾事件为例，恐怖分子往往利用地铁这一密闭空间制造各种爆炸、纵火、毒气等恐怖袭击活动，进而引发重大火灾等；随着社会矛盾在一些领域日益激化，一些妄图报复社会的人为纵火事件不断增加，其中精神病患者玩火引发火灾也较为常见；[4]乘客在地铁或地铁站内随地抽烟、乱丢烟头、私携危化品进站，都可能引发地铁火灾；[5]驾驶员操作不当造成列车出轨、碰撞也易引发火灾。 　　非传统安全视角下的城市地铁人为事故灾难主要包括人为火灾、恐怖袭击、列车事故、踩踏事故等四类。本文梳理了国内外典型的非传统安全因素导致的城市地铁人为事故灾难，如表1所示。在地铁人为事故灾难中