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公务员制度 PAGE PAGE 13 南师大人武学院 第六章 公务员的任免制度 ? 国家公务员职务任免制度，是指有关国家公务员职务的任用方式，任免机关和任免权限，任免的情形和程序等方面的规定和规范。职务任免是人事管理的重要环节，依法对国家公务员的职务及时进行任免，实现国家公务员职务任免工作的规范化、制度化，对其发挥国家公务员才能，保证国家行政机关各职其人，人职相宜，结构合理等方面有着重要作用。 一、概念 （一）、公务员职务任免制度：就是有关公务员的任用方式、任免机关、任免权限、办理任免手续的条件等方面的规定和规范。 （二）、公务员的任职： 是指依法享有任用权的机关根据有关法律的规定和任职条件，通过法定程序，办理法定手续，任用公务员担任某一职务。 （三）、公务员的免职：是指依法享有免职权的机关或个人根据有关法律的规定，通过法定程序，办理法定手续，免除公务员担任的一定的职务。 （四）、 “任用”与“任免”的区别 “作用”是指选拔和使用。即通过对工作人员的任职对其加以使用。它通常所需回答的是如何确定任职人员，即以什么标准和条件来选拔工作人员和如何使用工作人员的问题，“录用、升降、调任、转任”等属于任用的范畴。 “任免”是指任职与免职的办理，它通常要回答的是由什么机关、在什么情况下，如何办理任免手续的问题。任免实际上是一种职务管理。 二、意义 1、职务任免是组织人事管理的重要环节 2、实行公务员的职务任免，有利于提高管理效率 3、职务任免是履行好管理职能的重要保障 4、有利于将优秀人才吸引到公务员队伍中来 5、合理使用人才，优化公务员队伍结构的组织保证 三、在什么情况下必须办理任免手续 对公务员任职的规定： 对公务员的任职，公务员制度规定在五种情况下必须办理任职手续： 1、新录用人员试用合格的 2、从其他机关及企事业单位调入国家行政机关任职的 3、转换职位任职的 4、晋升或降低职务的 5、因其他原因职务发生变化的 这几种可以归纳为两类： 一类：（是新进入公务员队伍的） 1、录用 2、调任 二类：（职务发生变化的）1、转换职位任职的 2、晋升或降低职务的 3、因其他原因职务发生变化的 对公务员的免职，规定： 1、转换职位任职的 2、晋升或降低职务的 3、离职学习期限超过一年的 4、因健康原因不能坚持正常工作一年以上的 5、退休的 6、因其他原因职务发生变动的 这几种可以归纳为二类 一类（程序性免职：是在任用公务员担任新的职务之前或同时必须办理的手续，免除原有的职务，目的是为了任用其担任新的职务）[1、2、6] 另一类：（单纯性免职：公务员本人实际不能履行职务或者不再履行职务时）[3、4、5] 不需要免职的五种情形： 国家公务员有下列五种情形的，其职务即自行免除，又称“职务自然撤销”，不再办理免职手续，由所在单位报任免机关备案： 1、受到刑事处罚的或被劳动教养的 2、受到行政撤职可开除处分的 3、辞职和被辞退的 4、因机构变动失去职位的 5、死亡的 四、关于兼职的规定 第四十二条 公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。 我国公务员制度规定，公务员原则上一人一职。 但确因工作需要兼职的，允许个别公务员经任免机关批准兼职，但有两个方面的限制： （一）公务员确因工作需要兼职的，在国家行政机关内只能兼任一个实职。实际情形中，有些不在此限制之中，如：1、担任常设机构领导职务的公务员兼任非常设机构的领导职务。2、所兼职务实际上是本职务派生出来的职务。（二）公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务，即不仅不能在企业和营利性单位兼任实职，也不能兼任名誉职务。好处：1、坚持政企分开的原则；2、有利于加强政府机关的廉政建设。 五、任用方式 任用方式：就是选拔使用工作人员的方式。 其核心：如何确定任用对象的问题。 选任制 选任制是指按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度，一般适用于国家机关和政党等机关的主要领导人员。 通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式，有利于发扬民主，充分体现少数服从多数的原则。 选任制是一种通过民主选举确定任用人选的任用方式。根据宪法和组织法的规定，各级人民政府组成人员的产生和任免的方式如下：????全国人民代表大会根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选，并有权罢免上列人员。在全国人民代表大会团会期间，人大常委会根据国务院总理的提名、决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长