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公平正义与生态文明制度建设 　　摘要：指出了公正的意义在于保证规则的正当性，公平正义是生态文明制度安排和制度创新的重要依据。针对生态文明建设中存在的代内之间的权责不公、代际之间的资源占有和分配不公以及种际之间的地位不等进行了分析，通过生态经济制度、自然资本投资制度、生态补偿制度的建设形成公正、良好的生态文明环境，从而促进社会经济平等、协调、和谐发展。 　　关键词：公平正义；生态文明；制度建设 　　中图分类号：F062.2 　　文献标识码：A文章编号2017 　　1引言 　　公平正义是社会文明进步的重要标志，是社会和谐稳定的根本基础，是激发社会活力的基本前提。在不同的历史条件、不同的认识视角下，人们对公平正义的认识是不同的。一般来说，公平（Equity）是依据一定的情和理处理问题，做到不偏不倚。公正的意思是公平正义，它侧重于正义而体现于公平，这种正义性体现为规则正义。从经济的角度来看，公平正义主要体现为公平、合理、合法地竞争；从社会的角度来看，公平意味着改善低收入者生活水平的同时也要抑制富人的消费；从生态文明的角度去看，公平意味着不同人群平等参与环境资源开发和保护的决策与行动。公平强调过程和结果的合理性，公正则强调制度、措施的正义性，是对政府决策的监督和约束。实现和保证社会的公平正义是生态文明建设的基本要求和目标，是社会文明进步的重要标志。但公平正义的实现会受经济社会发展程度的制约，为了更好促进经济社会健康、和谐、平稳地发展，必须加快进行生态文明的制度建设，形成生态文明建设的制度保证。 　　2公平正义考量生态文明建设中的不公正 　　2.1代内之间的权责不公 　　从生态文明角度讲，代内的公平正义应该是指同时代的所有人对于开发、利用和保护环境资源享有平等的权利和义务，主要体现为国际公平正义和国内公平正义两个方面。当前，全球性的生态环境危机正威胁着人类的生存和发展，要想解决这一全球性的问题，仅凭一己之力是行不通的，需要世界各国的通力合作。然而，由于代内之间的权利和责任不对等，致使各国之间、各地区之间分工不明，协作不力，沟通不畅，无法达到和实现全球的可持续、可协调地发展。 　　虽然可持续发展概念被冠以全人类共同的发展目标，追求公平是国际社会可持续发展的主旨，但发达国家和发展中国家就责任与权利问题的争论一直没有停止过。发达国家为保持竞争优势而在可持续发展上逃避责任，发展中国家则在坚持发展权的同时拒绝承担责任。发达国家以1/4的人口消耗了世界资源的3/4，并排放了1/2以上的污染，虽然学术界压倒性的意见是发达国家对全球环境问题负有主要责任，实际上，发达国家既不为其排放作出道歉，更不愿意就削减污染承担明确的义务。发达国家当前所承诺的温室气体减排指标不仅远低于发展中国家的要求，而且还向发展中国家转嫁减排的义务。发达国家掌握的高效低耗技术应与发展中国家共享，但出于各自的国家利益，实现技术共享变得非常困难。掌握较多资源和先进技术的发达国家并没有为全球绿色发展、低碳发展作出与其能力相符的贡献，而一些发展中国家和落后国家，由于缺乏资源和技术的支撑却承担了主要责任。 　　各国不同地区、不同阶层、不同利益群体由于在政治、经济、文化等方面的差异性，致使他们在享有生态权利和承担生态责任方面也存在着明显的差异。资源耗竭和环境压力等许多问题产生于经济和政治权利的不平等。在环境污染和生态破坏过程中，获利较大的往往是少数利益集团和少数人群，而饱尝环境污染和生态破坏恶果的往往是广大的弱势群体（贫困人群）。富裕人群通过各种途径和方式从环境污染的损害中获得补偿，贫困人群无力应对环境污染带来的损害。在城镇化推进过程中，农村地区成为发达城市和地区环境污染的转移地，且在环境污染治理过程中，由于农村污染的面源广、问题更复杂、财力有限，跟城市环境污染治理相比，存在着机会不均等。由于发展程度和发展阶段的差异，先发展地区与后发展地区在享受经济发展利益与承担生态保护责任之间也存在着不平衡、不协调。这些都将直接影响到生态文明建设的进程。 　　2.2代际之间的资源占有和分配不公 　　随着人口的增长和生产水平的上升，人类对自然资源需求的规模及复杂性已经大大增加。大自然虽然是极其富有而又慷慨的，但是它也是脆弱的、有限的。生态资源属于所有人，包括子孙后代。一代人不应该为了自己的发展与需求而损坏人类世世代代赖以生存生活的自然资源和自然生态环境。 　　从生态文明的基本要求和主要特征来看，代际公平强调当代人与后代人在生态资源的利用上要实现动态的平衡。合理的状态应该是自然资源的使用既满足当代人生存发展的需要，又不会对子孙后代生存与发展构成威胁，为子孙后代留下可供利用的生态资源和发展条件。归根到底是人类在分配资源和占有财富上的“时空公平”，即