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广东农村产权交易市场政府管理与市场机制研究 　　摘 要：为深化农村产权制度改革，盘活农村资产，农村产权交易所已遍布全国主要城市。目前在农村产权流转过程中，仍存在农村产权流转效率不高，政府管理与市场机制边界不清等问题。广东各级政府曾经在深化农村产权制度改革进程中起到了关键作用，但在农村产权确权及流转相关方面出现了些问题，通过阐述其他主要省市政府在农村土地产权流转中的重要政策措施，提出政府管理在农村产权交易市场化建设中应起到的作用。 　　关键词：政府管理；市场机制；农村产权；广州农村产权交易所。 　　中图分类号：F323.7 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2017）06-0029-04 　　习近平总书记2013年提出“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情”。建立成熟的农村产权交易市场更是一个较长期的过程，需要充分发挥政府的作用，制定有实操性的政策予以大力支持，同时也需要积极调动市场机制予以密切配合。 　　为深化农村产权制度改革，盘活农村资产，广州、成都、北京、上海、武汉、天津等各主要城市相继成立“农村产权交易所”或“集体经济组织资产和财务服务中心”[1]。建立?r村产权交易市场，有利于促进生产要素自由流动、农村资源优化配置、农村资产激活变现、农民财富有效增加，是实现农村资源资产化、资本化、财富化的有效手段[2]。全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积在35%左右，流转的形式有多种[3]。但在流转中发现了一些问题，主要体现于农村产权流转效率不高，主要原因为政府与市场没有发挥好应有的作用，只有政府与市场相互配合，各司其职，农村产权才能有序流转[4]。早在1987年，广州市率先在天河区进行农村产权改革，省、市、区各级政府为保障市场机制顺利运行相继出台相应政策予以支持，形成了农村集体产权制度改革的广东案例。进入农村产权确权时期，相对于江苏、四川等地，广东进展相对滞后，在产权交易方面发现了些问题，本文对比其他省市做法，提出相应的政策建议。 　　一、广东各级政府助力农村集体产权制度改革进程 　　广东省农村集体资产体量较大，截止2012年底，不计深圳在内，广东省村组两级农村集体资产总额（不含土地、山林等资源性资产）3618亿元，包括广州、佛山、东莞、惠州、中山、珠海、江门、肇庆8个市的珠三角村组两级集体资产高达3228亿元，占广东全省资产总额的89.2%[5]。 　　为实现农村集体组织经济利益分配公平、公正、公开，广州市率先在天河区进行农村产权改革，天河区政府制定了《农村股份合作经济组织基本规定》，界定了社区股东和社会股东的资格及各自的责权利。广州市政府认为改革是打破城乡二元经济的必由之路，对村干部进行股份制知识的培训，增强他们对股份制的认识和了解后，天河区全区农村整体进行制度变迁，顺利完成了农村的撤村改制。为解决农村集体经济组织身份的问题，广东省政府于2006年8月9日下发了《广东省农村集体经济组织管理规定》，以证明书的方式赋予农村集体经济组织市场法人主体地位，自此以后，农村集体经济组织可以合法地开展对外经济，农村集体经济组织成立了股东大会、理事会和监事会，农民变为股东，参照股份企业制度来代表农村集体经济组织管理集体资产[6]。为农村集体资产的保值、增值，探索了新的路径。 　　在以上历史时段的农村集体改革进程中，广东各级政府部门积极配合，密切联系实际，取得了显著的效果。 　　中共中央国务院2012年12月31日印发的《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》明确要求用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，广东提出2016年基本完成，但农村土地承包经营权确权登记涉及面广人多事复杂，需要相应的工作人员更多，广东农口对应的行政人员有限，阻碍了整体确权进度，广东调整目标为：2018年底以100%确权为目标，确保不留死角、不留尾巴地实现全面彻底确权。据广东省确权办数据，截至2017年8月6日，广东累计完成实测面积3605万亩，实测率98.74%；累计颁证4539264本，颁证率41.46%。而江苏省于2016年底，94%的应确权行政村完成合同完善任务，89%完成登记颁证；四川省于2017年5月已基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。对比来看，广东农村土地承包经营权确权登记工作业已落后[7-10]。 　　分析广东已完成确权地区的实践情况，土地确权并没有有效促进土地流转和土地承包经营权抵押贷款功能的实现[11]。主要问题体现在如下方面： 　　第一，交易场地标准不一，交易方式不健全，缺少电子竞价等现代化交易方式。容易出现操作不规范，围标、串标等现象。 　　第二，中介服务机构有待补充完善。为实现农村集体产权的规范