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广东省小型农田水利投资绩效实证研究 　　摘 要：本文运用计量分析，采用广东省2006-2012年小型农田水利投资和农作物总产量数据研究小型农田水利投资绩效，并对广东省四大区域进行比较研究。研究结果表明：广东省小型农田水利投资对农作物总产量有显著地正向影响；小型农田水利投资绩效存在区域性差异，珠三角地区效率最高，其次是粤西地区，再次是粤东地区，粤北地区效率最低，自然禀赋和农田水利建设管理水平的差异是引起区域小型农田水利投资绩效差异的主要原因。本文就此提出了提高广东省小型农田水利投资绩效的政策建议。 　　关键词：小型农田水利；投资绩效；计量分析；农作物产量 　　中图分类号：F323.2 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2017）05-0034-07 　　一、问题的提出 　　在村庄范围内进行的小型农田水利建设，主要以末系沟渠、小陂头、机井等为主要建设内容，把水引入田间地头，是农田的毛细血管，是惠及农民、农业最直接的水利设施。小型农田水利设施布局分散，设施多但价值小，又多为露天设施，管理维护、保养成本较高，原有设施主要由村集体和农户投资，其他经济组织和个人很少愿意进入该投资领域成为投资主体[1]。此外，小型农田水利设施的自然垄断型准公共物品性质和使用上的非排他性，存在“搭便车”的可能，农户投资意愿不高[2]。随着农村经营体制的改革，村社集体功能弱化，小型农田水利设施建设基本处于停滞状态[3]。因此需要政府投资小型农田水利建设。中国政府逐年加大公共财政对农田水利的投资力度，把农田水利作为农业基础设施建设的重点，指出要加快推进小型农田水利建设，因地制宜兴建中小型水利设施，支持小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，打通农田水利“最后一公里”。从2006年以来，广东省加大了农田水利基本建设投入力度，全面开展现代标准农田建设，将农田建设成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、高产出”的标准，广东省小型农田水利基本建设进入快速推进期。随着国家对农田水利财政投入的加大，其投资绩效也越来越受到关注，对其进行绩效分析，运用绩效分析的信息反馈，纠正现存问题，优化财政资金的配置和管理，提高农田水利资金使用效率，有利于推动农田水利建设持续健康发展。 　　本研究通过构建计量经济模型，对2006-2012年广东省小型农田水利投资绩效进行实证分析，研究分析其对农业生产服务的效果，并重点对广东四大区域小型农田水利投资效率的区域差异及其主要原因进行了研究。通过比较分析不同区域的小型农田水利投资绩效，分析引起绩效不同的因素，为提高农田水利投资绩效提供了更切实可行的理论依据。本研究选取农作物总产量为指标进行分析，相对于粮食产量、农民收入以及农业产值等指标，可以更准确反映本区域的农田水利投资绩效。选取广东小型农田水利中短期连续数据，降低了宏观政策市场环境及自然气候条件变化对投资效果的影响，可以更准确的反映投资绩效水平；此外在同一个省域投资环境下，比较分析不同区域的投资绩效更为科学准确。 　　二、模型构建 　　（一）计量模型 　　本文从广东省农业生产自然条件出发，结合生产实际和数据采集的简便快捷性，选择农作物总产量作为因变量，小型?r田水利投资为研究变量，衡量小型农田水利的投资效果。模型的控制变量包括农作物播种面积、第一产业劳动力、农业机械动力、农用化肥施用量、农村用电量。此外，为了反映宏观政策、经济环境以及自然气候条件对农业产量的影响，在模型中还引入时间趋势变量反应农业生产的外部市场及环境特征。实证分析的两个模型形式如下，其中模型1旨在分析小型农田水利投入对农作物总产量的影响，模型2旨在比较小型农田水利投入绩效在广东省四大区域的差异。 　　模型1 　　其中代表农作物总产量，NTSLTR代表小型农田水利投入，是模型中的研究变量。BZMJ，LDL，JX，HF，YDL，Year分别代表农作物播种面积、第一产业劳动力、农业机械动力、农用化肥施用量、农村用电量和时间趋势，是模型中的控制变量。 　　为了比较广东省四大区域（粤东、粤西、粤北、珠三角地区）小型农田水利投资绩效的差异，在模型1的基础上加入三个代表不同区域的虚拟变量，扩展出模型2： 　　模型2 　　其中EAST，WEST，NORTH是代表粤东、粤西、粤北三个区域的虚拟变量。代表其他未观测到因素对农作物总产量的影响；代表随机扰动项。模型中变量的含义及测度方式将在下一节详细说明。 　　（二）变量选择 　　1.因变量的选择 　　小型农田水利投资绩效是指农田水利投资的效益、效率和效果，为农业生产服务发挥的作用。本文认为小型农田水利设施建设最主要目的就是为农业生产服务，稳定或增加农业产出，比如增加农作物总产量、提高作物单产。因此