广东省江门市新会区农村基层治理改革的现状、问题与对策.docVIP

广东省江门市新会区农村基层治理改革的现状、问题与对策 　　摘 要：广东省江门市新会区地处珠江三角洲西南部，濒临南海，毗邻港澳。从2013年开始，新会成为全国农村综合改革试验区，大力推进乡村社会治理机制创新，在改革中取得了一定的成绩，探索出了“一核三化”的基层社会治理新模式。但在基层社会治理改革实践中，新会区依然遇到了诸如财政压力过大、基层干部和群众积极性不高等问题。本文基于大量实地调研，针对性的提出新形势下新会区如何进一步推动农村基层治理改革的对策建议。 　　关键词：新会；社会治理；问题；对策 　　中图分类号：F320.2 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2017）05-0045-04 　　党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了创新社会治理，中共中央?k公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》更明确提出要加强和创新农村社会治理，提高农村基层治理水平，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。广东省江门市新会区地处珠江三角洲西南部，濒临南海，毗邻港澳，下辖10个镇街，有193个行政村。2013年初，新会被确定为“全国农村综合改革示范试点单位”，制定了改革方案，实行“3+2”改革模式，其中强化乡村治理机制是改革的一项重要内容。为深入了解新会区农村基层治理改革情况，课题组多次赴新会各镇街进行实地调研①。通过与新会区农林局、组织部、民政局、基层镇村干部及部分村民召开座谈会和实地考察等方式，深入了解了新会区在探索农村基层治理改革中主要做法、成效及存在的困难和问题。 　　一、改革的现状 　　根据新会区建设全国农村综合改革示范试点实施方案的要求，2015年4月新会区制定《新会区农村基层组织治理机制改革试点实施方案》（新改组发[2015]2号）颁布实行。新会区在农村基层治理机制改革方面，主要进行了“政经分离”和基层组织重心下移两项内容的试点探索。“政经分离”改革，选择了会城街道的江咀村、泗丫村两个村进行试点，主要目标是推动农村自治职能与经济管理职能分离，实现农村体制从政经结合型向政经分离型转变，逐步实现农村社区化管理。基层组织重心下移改革，选择了2个非合并村（罗坑镇陈冲村、六联村）和1个合并村（古井镇的南朗村）共三个村进行试点，主要目标是推动村级组织下移，逐步优化村级组织管理，提高农村公共服务水平。 　　目前，新会区基层治理的两项改革试点工作已正式实施，但进展并不是很顺利。其中，会城街道两个试点村已设立社区办事处开展公共服务，逐步将社会管理服务职能与集体经济管理职能分离。调研发现，会城街道两个试点村推行的政经分离改革，仅仅是挂牌而已，实际上并没有实现党组织、自治组织和经济组织职能分开。罗坑镇两个试点村已分别与邻近社区进行整合，设立社区办事处开展公共服务，并将村民自治职能下移到村民小组（联组），成立理事会负责开展各项村民自治工作。古井南朗村已在一级村民小组（自然村）设立社区办事处开展公共服务，并将村民自治职能下移到一级村民小组（自然村），成立理事会负责开展各项村民自治工作。 　　二、改革中形成“一核三化”模式 　　新会区在农村基层治理机制改革探索中，以创建“堡垒型、服务型、法治化”基层党组织为出发点，形成了“一核三化”的基层治理模式，“一核”即发挥党组织核心作用，“三化”即细化组织职能、优化群众服务、强化村民自治。 　　第一，发挥基层党组织核心作用。新会区始终重视基层党组织建设，发挥党组织的堡垒作用，将加强基层党组织建设作为农村基层治理机制的核心。首先，将党组织下移到村小组（联组）。在罗坑镇和古井镇选择了三个村进行基层组织重心下移试点改革，其中将党组织下移到村小组（联组）就是其中一个重要内容。其中，在罗坑镇两个试点村尝试将村和邻近社区进行合并，将村、社区两个支部合并为一个总支，再在符合条件的村小组（联组）和居委设立辖下党支部；在古井镇南朗村设立党总支，下设崖山、井坑、石苑、网山四个党支部。通过党组织的下移，扩大了党组织在基层的覆盖面，增强了农村基层党组织战斗力和凝聚力。其次，加强基层党风廉政建设。在全区范围内开展“廉洁镇村”活动，以点带面推动廉洁镇村活动在所有镇（街）、村（社区）全面铺开。其中，莲塘村建立了全市首个村级“廉政工作站”。廉政工作站由村纪委书记或村党支部（党总支部、党委）纪检委员担任负责人，以村务监督委员会成员为主体，辅以5到8名党员代表和村民代表组成。廉政工作站具有廉政监督、政策监督、财务监督、重大事项监督、党务监督、信访监督等职能，其成员定期向村“两委”询问重大决策等执行情况，确保村内事务公平公开公正。再次，增强基层党组织服务意识。为了强化基层党组织的服务功能，新会区积极探索出了党员群众预约服务以及“农事村办”服务工作制，实现为民服务“零距离”。如罗坑镇