美国应急预案体系研究及对我国的标准化建议.pdfVIP

Thesis 论 文 美国应急预案体系研究 [ 及对我国的标准化建议1] 文/蔡冠华 黎 伟 摘要］本文总结了美国应急预案体 系的基本构成，围绕其体 系中 《国家突发事件管理系统》 ［ （NIMS） 和 《国家应急反应框架》 （NRF） 这两个核心文件 ，对其结构进行了重点论述。通过对 比，指 出我国的应急预案体 系存在的不足；借鉴美国城市应急预案体 系的成功之处，从标准化的角 度对我国应急预案编制提 出了建议。 ［关键词］应急管理 国家突发事件管理系统 国家应急反应框架 应急预案 标准化 Abstract: This paper summarized the basic components of Emergency Response Plan System (ERPS) of United States by focusing on the structure of National Incident Management System (NIMS) and National Response Framework (NRF), which are the two key documents of US ERPS. Moreover, by comparing with US ERPS, the paper points out the shortcomings which exist in Chinese ERPS. Referring to the successful experiences of US counterpart, it offered some suggestions on Chinese ERPS on the view of standardization. Keywords: Emergency Management; NIMS; NRF; Emergency Response Plan; Standardization 美 国是一个 自然 灾害多发和深 受恐怖主 义威 整向着注重质量和使用效果转变。 胁 的 国家，公共安全形 势相 当复杂 。美 国政府在 一、美国应急预案体系介绍 长期的探 索和 实践 中，充分利 用标准化理念 ，逐 美 国应急预案管理体 系的核 心 由NIMS和NRF 步建立起 了适合其 国情的成 熟应 急预案体 系。随 共 同构成 。其中 ，NIMS重点规 范 了标准化 的应急 着经济和社会 的不断发展 ，我 国公共安全 管理 需 指挥体 系，即突发 事件指挥 系统 （ICS）；NRF 则 求也 日趋强烈 ，而应 急预案作 为公共安全 管理 中 对 国家应急管理总体框架进行标准化和规范化。 应 急管理 的核 心要素之一 ，越 来越 受到各方 面的 1. NIMS的结构 关注。研究和借鉴 美 国较 为先进和成 熟的应 急预 NIMS 根据事件复杂性 （如影响范围和严重程 案体 系及其标准化运 用理念 ，将有助 于推动我 国 度等），将 突发事件按 由轻微到严重分为第一级至 的城市应 急预案体 系从 简单地追求数量和结构完 第五级 ，共5级 ，并依据其复杂程度分类 ，分别 由 注：[1]上海市科委技术标准专项，项目编号：12DZ0502900；上海市质监局科技项目，项目编号：2012-27 质量与标准化 Quality and Standardization 2013.7