第五节行政公产.ppt

第五章 行政公产 一、行政公产概述 （一）公产的概念 所谓公产就是指行政主体提供公众直接使用的财产或公务用的财产，如不能作为私有财产的公路、海岸、可通航的河流等，根据法律规定属于公产。 （二）明确公产的意义 提高行政执法水平；促进行政执法主体依法行政，实现公产管理的法治化；保障相对人的合法权益。 （三）特征 行政公产的特征：行政公产原则上不可融通；公产不得为强制执行的标的；取得时效的限制。 二、行政公产的成立、处分和转换 （一）公产的成立 自然公产的成立，以其自然形态可供公众使用即可成为公产，一般不需要有特定的明确意思表示行为；人工公产的成立，则需要具备实体要素和法律要素。 （二）公产的处分 对于公产，一般不允许消灭或在客观上改变物的性状的事实处分，而且公产的法律处分也必须与公共使命相符合。 （三）公产的转换 原则上不允许公产的转换，因为公产的频繁转换不利于公共使用的使命。但是在符合以下条件可以转换：一是，转换后行政公产的使用目的较转换前行政公产的使用目的更为重大；转换前行政公产属于事实上提供公用，转换后变为法定公用的；行政主体认为某一公产对原来的某种公共使用已经没有必要时，可以移作他种公共使用。 三、行政公产的管理 （一）公产范围的确定与维护 公产范围的确定：公产本身范围的确定；公产接触物范围的确定。 公产的维护 公产的相邻关系：邻地不动产为公产所负担的义务；公产为邻地不动产所负担的义务。 （二）公产的保护 一方面是，公产的管理者对公产的损坏、侵占等行为予以处罚，以排除可能的破坏公产行为；另一方面是，当公产的安全发生可能的危害或对社会公共秩序产生影响，公产的管理者没有权力排除时，需要外部行政权的介入。 四、行政公产的使用 公产的使用方式：集体的共同使用和个别的独占使用；普通使用和特别使用用。 公产使用的原则：符合公共使用的目的规则；不违背公产的管理规则；最佳使用原则；公产使用权利不稳定性原则。 * * *