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加强代表小组建设 充分发挥代表作用 各位领导，同志们： 近年来，我们遵照中央9号文件和各级党委、人大关于代表工作的指示精神，以加强代表小组建设为切入点，以开展代表小组活动为重点，以发挥代表作用为着力点，强化措施，加大力度，推动了代表工作的新发展。下面，我从四个方面作一汇报。 一、提高认识，把代表小组建设摆上突出位置 对人大代表小组建设的认识问题，我们经历了一个由浅入深、逐步深化的过程。首先，加强代表小组建设是贯彻实施《代表法》的需要。《代表法》规定：“代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。”实践使我们认识到，代表小组若没有场地，代表活动就难以开展；若没有组织，代表活动就缺乏凝聚力；若没有制度，代表活动就难以规范。作为县级人大常委会，我们有责任、有义务指导和协助代表建好小组，把小组活动开展好。其次，加强代表小组建设是代表履职的需要。随着代表整体素质和民主法制意识不断增强，代表依法履行职责的积极性越来越高，他们也越来越认识到：代表不仅是种荣誉，更是一种职务、一种责任。代表小组建设好了，代表履行职责就有了载体，有利于为民代言、为民尽责，发挥好代表作用。其三，加强代表小组建设是做好人大工作的需要。代表是人大工作的主体。利用代表小组这个平台，将代表工作做好，这是人大工作的基础。因此，只有把代表小组建设好，才能保证闭会期间代表活动的正常开展，才能不断增强人大工作实效。 基于上述认识，我们把搞好代表小组建设和活动作为一项基础性、经常性的工作，摆上了突出位置。一是列入常委会的重要议事日程。常委会每年研究制定工作要点时，都对代表小组建设和活动进行研究和部署；考查评估基层人大工作时，都一并考查代表小组建设和活动情况。二是落实分工联系制度。常委会副主任按分工每人负责联系3个龙口市级以上代表小组，坚持定期走访，通报情况，总结经验，指导工作。三是加强工作机构。机关6名从事文字工作的秘书全部参与代表工作，按分工做好代表小组的联系和档案管理等工作，保证了代表小组活动的顺利开展。 二、强化措施，切实抓好代表小组的“硬件”建设 我们于2003年在全市开展了人大代表小组规范化建设活动。自去年下半年以来，按照省、烟台市人大常委会关于加强代表小组建设的统一部署，我们在总结经验的基础上，对代表小组建设工作进一步抓了规范和完善。目前，全市建立省级代表小组1个、烟台市级代表小组2个、龙口市级代表小组20个，均达到了“八有”的要求；建立的58个镇级代表小组也达到了“四有”的要求。 （一）强化指导，保证代表小组建设的扎实推进。省人大代表小组建设观摩会和烟台市人大代表小组建设工作会议相继召开后，我们及时把会议精神向市委作了专题汇报，市委主要领导明确要求，要高度重视、认真抓好。今年2月初，我们召开了全市人大代表小组建设工作会议，印发了关于加强人大代表小组建设的意见及实施方案，对代表小组建设工作作了全面部署。之后，组织部分人大干部和代表小组召集人到德州市人大考察学习，使大家学有目标、干有方向。工作推进中，常委会各副主任、部分委员按分工联系2—3个代表小组，对每个代表小组从活动场所、召集人的确定，到刊板制作、档案规范等进行具体指导。常委会主任会议先后多次听取联系指导情况汇报，及时总结、推广典型经验，保证了代表小组建设的顺利推进。 （二）突出重点，做好代表小组建设的基础工作。我们坚持从基础抓起，重点从三个方面加强了代表小组的规范化建设。一是突出了活动室建设。按照便于组织和开展活动的原则，采取多渠道筹措经费、代表小组成员发挥各自优势等措施，使每个代表小组建立了活动室。根据小组的实际情况，有的代表小组是由召集人自筹资金，有的小组代表提出“自己的家自己建”，自愿捐款筹资，较好地解决了活动室建设的资金问题。二是突出了组织建设。在确定代表小组召集人时，我们把握了四条标准：即，有很强的代表意识，热心代表工作；有较高的法律和政策理论水平，大局观念强；有一定的号召力和口头表达能力，会组织能协调；有较高的群众威信，社会形象好。这样，保证了小组召集人能够起到小组活动组织者的作用。代表小组成立了办公室，市人大代表驻各镇街代表小组办公室的工作由各镇街人大办公室承担；其他代表小组由召集人所在单位安排1至2人负责日常工作。三是突出了小组制度和档案规范。我们指导各代表小组普遍规范了小组活动制度、小组召集人职责、人大代表基本职责等小组活动必备的制度，重要制度制成刊板上墙。整理规范了代表小组活动、学习、代表履职等档案材料，达到了档案完备、规范的要求。一些有条