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PAGE PAGE 28 和谐社会的中国画卷 ——探索中国特色社会主义社会管理体系（上） 　　2011年，“十二五”规划的开局之年。跃居“全球第二大经济体”的中国，开始了新的进发。 　　2011年，也是中国的“社会管理年”。2月，春节刚过，省部级主要领导干部就齐聚中共中央党校，专题研讨“加强和创新社会管理”，胡锦涛总书记发表重要讲话。3月，“加强和创新社会管理”独立成篇，写入了“十二五”规划纲要，在国民经济和社会发展中，社会管理被赋予了更重的分量。5月，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，专题研究加强和创新社会管理问题，对进一步加强和创新社会管理工作作出了全面部署。7月，中共中央、国务院又专门出台了《关于加强和创新社会管理的意见》。 　　衡量一个国家的实力不仅要看其经济总量，也要看其社会是否充满活力，是否和谐稳定。 　　评价一个执政党的执政业绩不仅要看其经济发展的速度和效率，也要看其社会管理的质量和水平。 　　居安思危，未雨绸缪。在现代社会中，社会管理地位日益重要。重要战略机遇期，同时是社会矛盾凸显期，对于以实现中华民族伟大复兴为己任的执政党来说，前进中的问题比前进中的成绩更令人警醒。当中国成功应对国际金融危机冲击，“中国模式”、“中国道路”赢得国际社会广泛赞誉时，中国共产党看到更多的是“问题”，关注更多的是“短板”。 　　如何加强和创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定？“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”。站在新的历史起点上，面对这一历史课题，中国共产党人给出了科学响亮的答案，书写出活力和谐的画卷。 激活“源头活水” 　　从党政决策到基层自治、从培育社会组织到发动群防群治，通过体制机制创新，激发公民和社会组织的社会责任感，让每一个社会细胞都焕发活力 　　来自人民、根植人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本。回顾党的奋斗历程，党的事业之所以能不断取得胜利，最重要的一条，就是坚持党的群众路线，最大限度调动社会各阶层、各方面的积极性。今天，面对社会管理领域的新课题，我们既坚持党委领导、政府负责，也充分尊重人民主体地位，发扬民主，实现社会协同、公众参与，最大限度地激发社会活力。 　　“我第一次参加听证会，有了当家作主的全新感觉。”这是湖南湘潭市退休职工郑国庆的感言。他参加的是省药品监督局举行的“县以上城区零售药店合理布局听证会”。 　　“先听群众怎么说，再定政府怎么做。”2008年10月，湖南出台行政程序规定，对涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定的重大行政决策，必须举行听证会。迄今为止，湖南已举办行政决策听证会200多次。 　　社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。人民群众是社会管理和服务的对象，也是社会管理和服务的智慧源泉。只有让人民群众真正参与到社会管理之中，才能培养出对社会的热爱，承担起应有的责任，提高对政府的认同。只有拜人民为师，问政于民、问需于民、问计于民，才能增加社会管理的科学性、针对性和有效性。 　　公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度、民主恳谈制度……民意成为各级党委和政府决策时的重要参考，扩大公民有序政治参与成为党委政府决策时的“规定动作”。　 　　从胡锦涛总书记、温家宝总理与网民深情对话，到各地、各部门负责人积极回复网民留言，与网民互动交流，互联网的普及，改变了人们的交流方式，也改变着党和政府的执政方式。依靠网络，广开言路，在“拍转”和“灌水”间实现着党委政府与市民的良性互动，已经成为今天中国一道亮丽的风景。 　　基层是社会管理的重心，也是创新的源泉。在农村、在社区，各地通过健全和完善基层自治组织，激发了基层活力，实现自我管理、自我服务。 　　2004年6月18日，浙江省武义县白洋街道后陈村的村民代表，选举产生了全国第一个村务监督委员会，与村党支部、村委会一起称为“三委会”。监委会的成立，让村民参与监督和管理，从制度上保证了村干部“不敢腐败”、“不能腐败”。目前，浙江省3万多个行政村，村村建立了村务监督委员会，实现了村级监督组织“全覆盖”。2010年，村务监督委员会这一制度创新被写进了村民委员会组织法，开始在全国推行。 　　拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，全国各地不断推进完善政务公开、司法公开、村务公开、公共企事业单位办事公开，让群众了解、参与公共事务。 　　随着改革开放的深入推进，非公有制经济组织、社会组织如雨后春笋般大量涌现，原有的政府统管一切的社会管理方式，在许多方面已经不能适应新的发展需要。如何培育发展这支队伍，提升其服务社会功能，夯实和壮大社会管理队伍，是当前社会管理面临的一个新问题。在广东，政府加快了职能转变和向社会组织购买服务的步伐，该省社会