但是土地偿债在整个债务占比中排名第17位.PPT

财政时事评论 地方政府土地的现状 ——“土地财政依赖症” 土地财政的概念 土地财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。属于预算外收入，又叫第二财政。 中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。 土地财政的现状 在很多地方，第二财政早已超过第一财政。 土地财政已成为中国大多地方政府收入的重要来源，这已是不争的事实。近日，由中国经济研究院联合媒体《中国经济周刊》共同发布的“我国23个省份‘土地财政依赖度’排名报告指出，23省份“土地财政依赖度”排名中，北京土地偿债总额第一，浙江依赖度第一，浙江、天津2/3的债务要靠土地出让收入偿还。广东则尽管土地偿债规模较大，位列第7，但是土地偿债在整个债务占比中排名第17位。发达的实体经济有效缓解了政府对土地的依赖度。 “土地依赖症”形成的原因对“土地财政”依赖比较严重的应该是中部不发达城市和沿海还没有形成产业支撑的开发区，欠发达城市和新兴地区由于没有相关产业作为支撑，“土地财政”必然成为政府收入主要来源。“土地财政”的形成与我国土地出让制度有关。土地都是通过买断的方式使用几十年，这造成地方政府官员乐于寅吃卯粮、竭泽而渔，根本不考虑下一任政府官员如何解决财政收入的问题。 土地财政的好处 土地财政，作为地方政府发展经济的一种工具，可谓利弊互见。 在中国，土地财政和土地金融的形成，大体是近十几年的事情。这十几年，中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在城市政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工。其正面效应不容否定。 土地财政所引发的问题 第一，土地财政恶化了国民收入分配，抑制了民间投资。 第二，政府投资影响了产业结构调整，加剧了产能过剩。 第三，更不能忽视的是资源、资金的严重浪费 。 第四，土地财政机制不改变，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。 总的来看，在中国工业化、城市化的进程中，土地财政曾经发挥过重要的、积极的作用。但是，随着改革的深入，其制度弊端也越来越明显、突出，已经成为今后中国可持续发展的障碍。今后，应该切实落实科学发展观，让土地财政逐步退隐历史舞台。 “土地财政依赖症” 病根就在于地方政府求钱若渴。改革开放初期，地方政府一直被“缺钱”所困，于是便产生了招商引资潮。 四大刺激因素在中国大地上引发了卖地大潮，地方政府“土地财政依赖症”开始形成。刺激因素之一，财税制度改革。刺激因素之二，住房制度改革。刺激因素之三，政绩观的改变。刺激因素之四，寻租动力。 消除地方政府“土地财政依赖症”的刺激因素，必须对症下药，进行根治。 我们小组认为： 第一，改革分税制度。 第二，改革政绩指标。 第三，改革土地制度。 除此之外尽快建立围绕土地制度的综合制度环境是必要前提。落实现有农村集体土地使用权和房地产调控相关政策是当务之急。优化央地关系、鼓励社会创新是重中之重。 小组分工：黄劼焕（选题演讲）钱蔚臣（整理修改）吴平 （PPT制作） 财政时事评论 地方政府土地的现状 ——“土地财政依赖症” * 财政时事评论 * 财政时事评论 财政时事评论 财政时事评论 * 财政时事评论 * 财政时事评论