融入成渝经济区发展的方案的项目建议书.docVIP

融入“成渝经济区”发展实施方案 项目建议书 北京东西部能源技术研究院 东西部经济研究院成都院 二〇一二年二月  目 录 一、方案编制背景及意义 3 二、方案关注的重点 3 三、方案编制的总体思路 5 四、方案编制的要求 7 五、方案主要框架内容 8 六、项目组织实施 10 七、联系方式 11 附件：东西部经济研究院简介 12 一、方案编制背景及意义 随着我国区域总体发展战略的深入推进，发挥区域优势，实现区域协调发展成为全国及各省区十二五发展的重要内容。2011年3月，《成渝经济区区域规划》（以下简称《规划》）获得国务院批准，这对于深入实施西部大开发、促进我国区域协调发展、增强国家综合实力意义重大。成渝经济区作为我国重要的人口、城镇、产业聚集区，将打造西部最重要、全国第一层次的增长极。预计到2015年，将建成西部地区重要的经济中心和全国重要的现代产业基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。 《规划》的实施将不仅带动成都和重庆两市经济社会跨越式发展，更为川渝中间的二级城市以及相关区县改变发展滞后现象、加快发展带来极大的机遇。而如何借助《规划》机遇和政策优势，合理配置区域资源，构建现代产业体系，实现又好又快发展，即成为《规划》区域内各市、区（县）融入成渝经济区发展亟待破解的关键问题。 站在“十二五”发展新的历史起点，抢抓《规划》实施的重大机遇，编制一份具有前瞻性、科学性、可操作性的《区域融入“成渝经济区”发展实施方案》（以下简称《方案》）是经济区所辖各市、区（县）紧跟发展步伐的必然需求，也是各市、区（县）用好用活政策，实现自身跨越发展的前提条件。《方案》将对区域经济社会发展起到科学的筹划和强有力的推动作用，对指导地方政府更好地搭载成渝经济区发展的快车、快速融入经济区发展大局具有重要意义。 二、方案关注的重点 （一）解读《规划》，挖掘区域融入发展的机遇 通过深入分析《规划》内容，明确《规划》对所辖市、区（县）的具体要求、定位，结合国家、省、市相关政策条件，充分挖掘《规划》实施为具体区域发展带来的重大机遇，从而为区域融入成渝经济区发展制定科学、合理、可行的发展路径，支撑区域经济社会实现跨越式发展。 （二）规划区域发展布局及在经济区中的合理定位 依据《规划》战略定位相关内容，《方案》将以区域经济社会发展现状和发展潜力分析为基础，结合周边地区发展情况和定位，尊重自身规律，强化特色，对规划区域发展进行合理定位，在成渝经济区中凸显其比较优势。坚持以人为本、尊重自然、统筹发展的原则，优化空间布局，合理确定功能分区，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。 （三）明确区域支柱产业并与经济区产业体系相融合 结合《规划》确定的主导产业和产业布局，《方案》将明确区域支柱产业选择并构建与区域性中心城市定位相适应的现代产业体系。一是培育壮大区域特色产业。根据规划区域的比较优势与成渝产业的对比分析，明确区域优势特色产业，重点培育扶持该类产业，开发拳头产品，填补市场空缺，拓展成渝市场；二是大力发展周边市区的配套产业。充分利用周边地区的资源优势和产业优势，大力发展配套产业，加强重点产业的区域合作，主动与成渝两地和经济区内市区间产业对接合作，实现产业联动发展。 （四）构建区域发展基础环境并与中心城市无缝对接 《方案》着力研究如何使规划区域在道路交通、城乡建设、支撑体系建设等基础环境方面融入成都、重庆两个特大城市发展。拓展城市发展空间，构筑新的城市框架，按照城市标准完善各项基础设施建设，提高城市品位，完善城市功能，增强城市活力。构建规划区域城镇体系，实现中小城镇与中心城区一体化发展。推进以道路配套为主的基础设施建设，高标准推进区域道路建设，构建四通八达的道路网络，确保道路设施与城市发展相配套，与城市标准相适应，突出城市轴线，实现与中心城市的无缝对接。 （五）区域生态建设及可持续发展 成渝经济区在我国具有独特的生态区位，是长江上游生态屏障的重要组成部分，该区域的生态环境状况、生态环境质量直接关系到三峡库区生态以及长江中下游地区能否可持续发展，因而规划区域的生态环境保护和建设至关重要。编制《方案》应在继续坚持实施可持续的生态保护政策的前提下，优化产业结构，对传统产业进行节能减排的技术改造，大力发展新材料、新能源、电子信息、生物医药和节能环保等战略型新兴产业，大力倡导和推动绿色工业、绿色交通、绿色城市、绿色建筑、绿色农业和绿色生活的发展。 （六）区域发展相关政策的把握 伴随着《规划》的出台，国家在统筹城乡建设、现代产业体系构建、基础设施建设、社会事业和生态建设等方面为成渝经济区出台了一系列政策措施，既对成渝地区发展提出了新的要求，