集体土地建设租赁住房政策的现状及发展趋势：以北京为例.PDFVIP

集体土地建设租赁住房政策的现状及发展趋势：以北京为例 一、政策概况 1. 集体土地建设租赁住房政策沿革 （1） 国家层面 2011 年国土资源部通过函复的形式批准北京、上海两地作为试点，拉开了利用 集体建设用地建设租赁住房的历史序幕。 2017 年7 月18 日，《住房城乡建设部、国家发展改革委、公安部等关于在人口 净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》（建房[2017]15 号文）提出在 “超大城市、特大城市可开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作”。 2017 年8 月21 日，国土资源部、住房城乡建设部 （以下合称“国土住建二部”） 关于印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》的通知 （国土资发 [2017]100 号）提出第一批 13 个试点城市，且在明确该等项目供地以存量土地 为主、不得占用耕地的同时对项目审批程序、建设和运营机制、监测监管机制、 承租人权利保障作出原则性的规定。2018 年 1 月 16 日，国土资源部办公厅、 住房城乡建设部办公厅颁发《关于沈阳等 11 个城市利用集体建设用地建设租赁 住房试点实施方案意见的函》（国土资厅函[2018]63 号），就沈阳等11 个城市的 集体土地建设租赁住房项目分别提出了详细的试点方案。 （2 ） 北京市层面 2014 年 10 月28 日，《北京市利用农村集体土地建设租赁住房试点实施意见的 通知》（京国土耕[2014]467 号）提出“开展集体租赁住房试点工作”，这是全国较 早针对集体土地建设租赁住房提出的政策文件（如今已不再执行）。 2017 年11 月30 日，北京市规划和国土资源管理委员会、北京市住房和城乡建 设委员会颁发《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》（市 规划国土发[2017]376 号）一文，对北京集体土地建设租赁住房项目的准入条件、 项目主体的确定、项目合作模式、建设资金筹资、租赁模式、不动产权归属、建 设监管等作出了具体规定。 2. 政策基本内容大PK 国家层面 北京市层面 （以国土资发 （以市规划国土发[2017]376 号文 [2017]100 号文为主） 为主） 1、符合国民经济和社会发展纲要、土规、 以存量土地为主、不得 供地要求 城乡规划，且权属清晰； 占用耕地 2、不得违规占用农用地。 1、自行开发： (1) 一般以镇级村集体为主体； (2) 有条件的村级村集体也可作为申报 1、两种开发模式： 主体。 (1) 自行开发； 2、以土地使用权入股、联营： 开发模式 及项目主 (2) 联营或土地作 (1) 合作主体必须是国企； 体的确定 价入股。 (2) 村集体持股比例不得低于51%； 2、未涉及项目主体 (3) 申报主体：村集体或新成立的企业 的确定。 均可。 3、项目地块公开入市交易： (1) 前提：建设用地入市试点区域； (2) 开发建设主体：土地竞得者。 1、村集体自有资金；