关于征求《辽宁省经营性公墓建设规划.doc

PAGE —PAGE 5— 关于征求《辽宁省经营性公墓建设规划 （2016—2025年）》意见的公告 《辽宁省经营性公墓建设规划（2016—2025年）》现公开向社会征求意见，征求意见截止日期为2016年8月23日。地址：沈阳市沈河区青年大街260号，邮编：110015，联系电话：024邮箱：lnsmztxxzx@126.com 辽宁省民政厅 2016年8月15日 辽宁省经营性公墓建设规划（2016—2025年） 为规范经营性公墓建设管理，优化殡葬资源配置，推进集中集约安葬，节约土地资源，保护生态环境，满足群众安葬需求，根据国务院《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《辽宁省公墓管理办法》（省政府令第296号）等法规政策规定，结合《辽宁省公墓建设规划》（2001年），制定本规划。 一、发展现状 经营性公墓是公墓的重要组成部分，自1992年民政部《公墓管理暂行办法》颁布实施以来，全省共审批建设经营性公墓102个，累计安葬骨灰110 万具，较好地满足了逝者骨灰安葬的需求，对解决散埋散葬、节约土地资源、深化殡葬改革、推动移风易俗发挥了积极作用。但随着时间的推移，城镇化步伐的加快，二孩政策的实施，特别是进入老龄化社会，全省死亡人口数量逐年增加。现有经营性公墓经过20多年的发展，承载量已渐进饱和，可利用空间逐步缩小，经测算，全省现有经营性公墓存量土地大体可使用10年左右。为满足全省居民特别是城市居民选择性安葬需求，进一步规范各地经营性公墓审批建设，需要制定完善今后一个时期全省经营性公墓建设规划。 二、编制原则 （一）限定数量，控制发展。经营性公墓建设应纳入地方政府城市建设总体规划，统筹考虑本地区现有人口特别是城镇人口数量、死亡率及其今后20年发展趋势，结合现有经营性公墓土地存量及可使用期限、现有公益性公墓数量及今后建设规划，统筹规划，合理布局，总量控制，适度建设，主要保证全省城乡居民选择性安葬需求。 （二）市县分开，突出城市。农村以县域为规划单位，每个县（县级市）原则上只批建1个经营性公墓，户籍人口超过60万人的县可批建2个经营性公墓。城市以城区为规划单位，以30万人口为规划基数，每30万人口规划建设1处经营性公墓，以此确定每个市城区经营性公墓建设数量。本规划期内，现有存量经营性公墓安葬已满封园后，原则上不再续批经营性公墓，鼓励建设县区城市公益性公墓或公益性骨灰安葬设施。 （三）节约土地，注重生态。经营性公墓建设不得占用基本农田和耕地，不得在法律法规禁止的区域建设经营性公墓。新建经营性公墓占地面积原则上不得超过20公顷，现有经营性公墓原则上不再许可扩大既有公墓占地面积，努力实现公墓用地循环利用，鼓励建设少占地的塔陵式公墓或地宫式格位公墓，向空中和地下发展。经营性公墓绿化覆盖面积不低于墓园总面积的70%，每个墓位占地面积不超过1平方米，墓碑高度不超过地面1.2米，祭祀焚烧设施符合环保排放要求。新建经营性公墓要最大限度减少传统的墓穴立碑葬，规划建设一定数量的树葬区、草坪葬区、花坛葬区和格位葬区等节地生态葬区，节地生态墓位数量不得低于墓位总量的40%，努力实现集约节约用地。 （四）依规审批，规范管理。对符合规划的经营性公墓，按照国务院《殡葬管理条例》、《辽宁省公墓管理办法》有关规定，依法从严审批，不在规划之内的不予审批。县域已建有城市公益性公墓的，原则上不再规划批建经营性公墓。优先批建节地生态类经营性公墓，优先批建空白县经营性公墓。严格执行《辽宁省公墓管理办法》等有关法规规章，按照谁主管谁监管、谁审批谁监管和属地化管理要求，加强经营性公墓管理，保证经营性公墓健康有序发展。 三、具体规划 按上述规划原则，到2025年全省规划建设经营性公墓124个，目前已建数量102个，规划新批建数量22个，其中城区13个，县域9个。具体规划如下：沈阳市规划建设3个；大连市规划建设3个；海城市规划建设1个，岫岩满族自治县规划建设1个；新宾满族自治县规划建设1个；本溪市规划建设1个；丹东市规划建设1个，东港市规划建设1个；锦州市规划建设1个；营口市规划建设1个，大石桥市规划建设1个，盖州市规划建设1个；辽阳县规划建设1个；盘锦市规划建设2个；葫芦岛市规划建设1个，绥中县规划建设1个，建昌县规划建设1个。 四、有关要求 本规划从2016年开始实施，2025年结束，实施期限为10年。各有关市县要严格按此规划，结合本地区实际，会同有关部门科学制定本地区经营性公墓具体建设规划，并报省厅备案。要按照数量限定、控制发展的原则从严审批经营性公墓。对规划内的经营性公墓，建设数量和建设时间由各地结合本地实际，把握节奏，合理确定；对符合规划、节地生态型经营性公墓可优先审批。要严格按照《辽宁省公墓管理办法》有关规定，规范审批程序和审批材料。新建经营性公墓