第三章---财政治理体制改革.pptx

公共预算与治理第三章：财政治理体制改革重点：分税制改革中国预算管理体制：分税制政府预算管理体制，是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系，确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。核心 政府间预算收支划分的原则1.保证各级政府都有稳定的收入来源 2.保证中央政府宏观调控的需要 3.适当调动地方组织财政收入的积极性 政府间事权划分的通行规则1．稳定职能主要由中央政府履行。2．收入分配职能主要由中央政府履行。3．与公共服务对象直接相关的资源配置职能主要由地方政府履行。政府间事权划分的一般模式1．全国性公共产品应由中央政府提供。2．地方性公共产品应由地方政府来承担。3．对具有跨地区“外部效应”的公共项目和工程，中央政府应在一定程度上参与。4．调节地区间和居民间的收入分配，在很大程度上是中央政府的职责，如社会保障、社会福利项目等。 分税制的内涵与特征 分税制，是指明确划分中央与地方政府职责和支出范围的基础上，按照税种划分中央与地方预算收入，正确处理中央与地方政府之间财权财力分配关系的一种财政体制。分税制的基本特征：1、规范性2、层次性3、法制性按政府预算收入管理和使用权限分类中央收入中央与地方共享收入地方收入将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种和中央企业上交利润划分为中央固定收入将适合地方征管和对地方经济发展有导向意义的税种及地方企业上交利润等划分为地方固定收入将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税，如增值税分税制内容LOGO政府预算管理体制的基本内容1．履行各级政府职能的财权、财力保障功能。2．对财政能力差异的调节功能。3．公平与效率的促进和保证功能。4．对统一市场体系形成的促进功能。分税制的主要内容1．中央与地方事权和支出的划分2．中央与地方的收入划分3．中央财政对地方税收返还数额的确定4．原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理国际上通行的分税制国际上通行的分税制制按照集权、分权的程度划分：1、管理权限分散的联邦制度国家，以美国为典型，意大利、瑞典、丹麦等2、管理权限集中的单一制国家，以法国为代表，英国、匈牙利等也属此类3、介于两者之间的日本式分税制分税制：财政如何分权新中国成立以来1、1950——1979 “统收统支”2、1980——1993 “分灶吃饭”或“财政包干”3、1994年 分税制统收统支制度1、统收统支的特点：计划经济的产物，“条条”管理 地方没有自主权2、优缺点：集中，有利于恢复国民经济、平衡预算收支，争取财政经济根本好转，但是财力和财权高度集中，不利于调动地方积极性。分灶吃饭：财政包干制1、特点：中央财政不再承担地方政府的开支，同时为了调动地方“当家理财”的积极性 采取定额或分成的办法来调节政府间财政关系 “划分收支，分级包干”，并根据不同地区的情况，采取六种不同形式（收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、上解额递增包、定额上解、定额补助）2、优点：地方积极性加强 缺点：中央财政困难，赤字高企，借钱不还，规则变动频繁，政府控制力削弱，不利于中央对经济的宏观调控案例：北京、上海上海，定额上解加递增分成的模式。每年财政收入165 亿元，100 亿元归中央财政，65亿元归地方财政，每增加一亿元，中央与地方五五分成。北京，收入递增包干分成模式。约定年增长率是4%。5年之中，北京每年财政增长为4%。 来源： /news/1425920分税制改革一、分税制改革背景 1、“两个比重”下降，中央政府宏观调控能力弱化：中央财政收入占全国财政收入比例不断下降，从1984年的40.51%下降到1993年的22.02%；总的财政收入占GDP的比重也在下降，1980的25.7%到1993年的12.5%。 2、财政包干制强化了地方利益，扭曲资源配置，重复建设，地区封闭 3、财政包干制变化频繁，交易费用太高，一对一的谈判不稳定分税制改革二、分税制改革历程1、1993年7月23日 全国财政与税务工作会议，朱镕基：“在现行体制下，中央财政十分困难，现在不改革，中央财政的日子过不下去了，到不了2000年中央财政就会垮台。2、1993年9月9日到11月21日两个多月的时间，朱镕基带领60多人的大队人马，包括了体改办、财政部、国家税务总局及银行等部门的同志，飞遍17个省、市、自治区，从南向北，第一站是海口，最后一站是河北。标志：1993年11月4日，中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式确立我国财政管理体制由地方包干制改为分税制。分税制改革改革原则：分税制改革要兼顾中央和地方两个积极性，既确保增加中央财力，又不损害地方既得利益。如何推进：广东案例广东谈判历程1993年7 月23日，朱镕基在全国财政会议上谈了党中央、国务院对分税制改革的想法。8