21世纪校外教育政策经济学分析.docVIP

21世纪校外教育政策的经济学分析 　　21世纪以来，校外教育受到全社会越来越多的关注与重视，利用经济学的基本原理对我国校外教育政策进行初步分析，认为在校外教育供需关系发生变化时，政府应该加强顶层设计，区别不同校外教育机构提供产品的属性，规范校外教育发展秩序。把保证教育的公益性和教育公平作为教育政策的基础性目标，始终坚持校外教育政策为我国全体未成年人服务的政策目标。在政府工具选择上，政府对于主办的校外教育机构已经形成了一整套的“政府主办”的管理和运行模式，但对于民办的校外培训机构的监管仍处于“缺位”状态。 　　校外教育校外教育政策经济学分析随着我国社会主义现代化建设事业的持续推进，校外教育开始受到全社会越来越多的关注与重视，学校、家长和学生对校外教育提出了新的教育需求。面对这些极具个性化、多样化、差异性的校外教育需求，一方面，社会上如雨后春笋般涌现了大量采取商业化运作，对儿童青少年进行生活托管、课外补习、学科培训和兴趣爱好培养的民办校外培训机构。另一方面，公立校外教育机构的阵地建设覆盖范围不断扩大的同时，服务功能和服务范围也在不断增加。校外教育供给体制发生了重构，有学者研究认为，少年宫、校外教育活动场所、校外教育培训机构、校外教育服务机构并存的多元化机构设置是我国目前校外教育发展所呈现出的一个重要特征。这些机构中有的完全是由政府出资兴建和管理，有的是由政府和社会力量共同主办，这两者都具有公益性校外教育机构的性质，有的则通常是由个人或集体投资，采取商业化运作，属于营利性的教育培训机构。 　　一、校外教育政策经济学分析框架 　　不断满足校外教育需求的过程，也是倒逼校外教育事业的转型和对自身发展定位的思考的过程。我们可以将校外教育事业的发展过程看作是一种制度变迁，在这种制度变迁中，政府发挥着举足轻重的作用。所以，研究我国的校外教育事业，就不能不对政府制定的政策进行必要的分析。经济学分析方法是分析公共政策的有利工具。凡是稀缺情况下的资源分配与决策选择问题，均可以纳入经济学的研究范围。教育资源是一种稀缺资源，校外教育政策影响着教育资源的配置效率，本文利用经济学的基本原理和分析方法对我国21世纪以来由政府制定的校外教育相关政策进行分析。 　　进入21世纪以来，中共中央、国务院共颁布了三个重要的校外教育政策文件。分别是：2000年6月中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》（俗称13号文件），2004年2月中共中央国务院颁发的《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（俗称8号文件），2006年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（俗称4号文件）。这三个文件针对特定时期校外教育发展的状况，从教育的整体规划入手，对新世纪不同时期校外教育发展提出了相应的要求。值得注意的是，除了8号文件是以国务院的名义单独发文之外，13号文件和4号文件均是以中共中央办公厅和国务院办公厅的名义联合发文的。中共中央和国务院分别作为我国党和政府最高级别的机构，其发布的政策文本从大方向上规范着校外教育政策的发展，具有较高的权威性和指导性，不仅在一定程度上反映了政府意志的方向，也能够在一定意义上体现校外教育宏观发展的基本脉络与轨迹。 　　二、对校外教育政策的分析 　　教育政策具有一种“合法性”的功能。这种合法性主要体现在两个方面：一是它能够赋予某些教育活动以合法地位，也可以否定某些教育活动的合法地位；二是它能够在各种教育活动的价值序列中赋予某些教育活动以更高的地位，而给予某些教育活动更加次要的地位。这样一种合法性功能可以使不同的教育活动在获取其他类型的教育资源上形成不同的地位，进而成为一种教育资源的配置原则，同时，它本身还可以对整个社会教育资源的变化产生一种积极的带动作用。本文拟从校外教育产品属性、政策目标和政策工具等几个方面，分别对我国校外教育政策中相关问题进行一些分析和探讨。 　　（一）校外教育提供的产品性质及相应的治理方式 　　根据排他性和竞争性，可以把教育产品分为公共产品、私立产品和准公共产品三种类型。不同性质的校外教育机构提供不同的产品，比如民间校外培训机构提供的是私人产品，少年宫等公办校外教育机构提供的则是准公共产品。因此，政府应该区别校外教育机构提供产品的属性，制定相应的政策。对于提供准公共教育服务的公办校外教育而言，一方面，虽然准公共产品在一定程度上具有排他性和竞争性，但同时具有受益上的外部性，如果完全让市场来提供必将是缺乏效率的，因而需要政府在一定程度上介入，以提高资源配置效率。另一方面，准公共产品本身具有的私人产品的特征，使其受益存在一定的排他性，因而不能完全由政府来支付成本，因此可能会引入民间资本，或者对使用者收