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15个涉农“一号文件”的启示 　　2012年中央一号文件以“科技兴农”为主题，抓住了农业发展的最重要问题。未来，国家的“三农”政策也将会在化解“三农”发展的薄弱和关键处着力。 　　 　　2月1日，新华社受权播发《关于加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为2012年“三农”工作的重点。 　　自党的十一届三中全会以来，中央为了推动“三农”的发展，共出台了15个涉农一号文件，这对于推动中国农村的改革发展具有重要的战略意义。梳理这15个中央一号文件的基本情况和延续脉络，对于明确当前“三农”发展中的重难点、厘清“三农”发展的未来基本图景将具有重要作用。 　　1980年代：“破茧”之旅 　　针对计划经济体制的束缚和传统工业化战略的影响，1978年，邓小平同志指出，“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送”，而“农业这个国民经济的基础，这些年受了严重的破坏，目前就整体来说还十分薄弱”。改革步伐就是从农村这个薄弱的口子上开始的。 　　十一届三中全会提出了农业发展的目的，“为此目的，必须首先调动我国亿万农民的社会主义积极性”。这就要求突破传统的计划经济体制和人民公社体制加诸“三农”发展上的负累，为农民、农业和农村松绑，这也是从1982年至1986年五个中央一号文件的基本政策思路。 　　1982年中央一号文件主要是为了解决包产到户、包干到户在实践中的广泛发展所引起的意识形态争议问题，即包产到户、包干到户是姓“资”还是姓“社”的问题。文件首次明确了包产到户、包干到户的社会主义性质，家庭承包经营制度得到正式确立。 　　1983年中央一号文件，明确了“实行生产责任制，特别是联产承包责任制”和“实行政社分设”并举的方针，这就事实上废除了农村人民公社的旧体制，从体制上给农村经济社会的发展松了绑。 　　1984年中央一号文件提出将“在稳定和完善生产责任制的基础上提高生产力水平，疏通流通渠道，发展商品生产”作为当年农村工作的重点，首先明确规定“土地承包期一般应在十五年以上”。 　　1985年中央一号文件提出了进一步活跃农村经济的十项政策，其中明确取消了农产品派购制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策，提出“扩大市场调节，进一步放活经济之后，农民将从过去主要按国家计划生产转变到面向市场需求生产”，此外，文件还提出了扶持发展乡镇企业的决定。 　　1986年中央一号文件提出了进一步摆正农业在国民经济中的地位，通过依靠科学、增加投入，保持农业稳定增长，深入进行农村改革等政策。 　　总体来说，五个中央一号文件传递了突破体制束缚的信号，通过配套和后续政策的发力，“初步构筑了适应发展社会主义市场经济要求的新体制框架，极大解放了生产力”，农民的生产经营自主权得到了巩固，农业生产条件得到了改善，农村经济焕发出新的活力。 　　21世纪初：均衡之路 　　进入到20世纪90年代，由于农村后续改革并没有跟上，城乡二元非均衡的发展格局呈现出来的问题日益突出，以至于农民的增收依然困难、农村的基本公共服务依然落后、农业的综合生产能力依然薄弱，这成为制约中国可持续发展的巨大障碍。 　　2002年十六大提出中国已经进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，并认为“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”，这也就赋予了必须从全面建设小康社会的高度来重新认识和重视“三农”问题，也引发了新一轮的农村改革浪潮。 　　2003年3月国务院出台了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，首次提出了“农村税费改革是现阶段减轻农民负担的治本之策”，这也是新时期“三农”改革发展的第一步，也是新时期农村工作的第一个一号文件。文件针对“各地区还不同程度地存在基础工作不扎实，政策宣传不深入、执行政策不到位，配套改革力度不平衡等问题”，提出按照“确保今后农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要”的要求，全面推进农村税费改革工作。 　　2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》针对农民增收困难，城乡居民收入差距不断扩大的现状，提出“按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持‘多予、少取、放活’的方针，调整农业产业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。” 　　为了改变农业投入不足、基础薄弱的状况，实现粮食增产、农民增收长效机制的建立，化解深层次的农业和农村矛盾，2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政