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PPP模式下旅游特色小镇必要性及可行性研究 　　一、问题的提出 　　2016年10月，《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》指出，中国农业发展银行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他金融机构提供小城镇建设的融资渠道。通知中提到的政府和社会资本合作即PPP融资模式，PPP模式（即Public Private Partnership的缩写）就是通过政府与社会资本进行合作的模式，通过合作双方建立利益共享、风险共担的伙伴关系。在旅游开发的大潮下，旅游特色小镇成为当前旅游业转型升级的新“引擎”，然而旅游特色小镇建设处于起步阶段，要想实现政府、公众和市场的共治，需要大量的稳定资金投入，社会资本如何决策，这将是一个长久的挑战。值得庆幸的是，旅游特色小镇不同于一般意义上的旅游资源开发，它是一个集旅游、产品、文化和社区功能于一体的旅游融合产业，PPP模式引入的目的就是为了搭建一个基于市场化的投资回报机制，充分调动社会力量建立合作伙伴关系，进而开发、整合旅游资源，促进旅游特色小镇健康发展。因此，只要定位精准、运营科学、机制合理，摒弃传统的BOT（即Bulid―Operate―Transfer）模式，巨大的社会效益将会满足社会资本的投资回报。 　　二、构建PPP+旅游特色小镇必要性分析 　　旅游特色小?在创新、融合、拓展、提升旅游空间，破解区域空间旅游资源瓶颈等方面具有显著意义。通过PPP模式引入社会资源可以结合产业运营完善规划、解决投融资问题、提高运营水平和效率、带动地方经济发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 　　（一）减轻政府财政压力，开拓融资新渠道 　　在我国的旅游投资项目中，传统的项目融资都来源于政府的直接投资或拨款。旅游项目融资的问题主要在于融资渠道狭窄，融资方式单一，融资结构不合理。采用公私合作方式比较少。当前的旅游特色小镇的创建和开发，旅游资金需求大、投资周期长、项目风险较高，单靠政府的投资和拨款，难以满足旅游特色小镇的资金运转和后期项目的经营维护。截至2015年年底，全国建制镇（不含城关镇）总数量约为1.8万个，《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出计划到2020年培育1000个特色小镇，约占全国建制镇的5%。要实现这宏伟的建设目标，必须开拓融资渠道，加大社会资本的融入和协调。十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”；2014年财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》开启了政府与社会资本合作探索之路；2015年5月19日国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，对推广PPP融资模式进行了统一部署。将PPP模式应用于旅游特色小镇的建设中，可以有效解决政府在旅游特色小镇开发过程中面临的融资能力短缺的问题，同时也可以实现旅游特色小镇开发中投资主体和投资方式的多元化，拓宽融资渠道，减少社会资本的闲置和浪费。 　　（二）提高开发和管理效率，降低风险管理能力 　　在旅游特色小镇建设中运用PPP模式，通过政府与社会资本建立合同协议，明确建设、投资相关的权责利关系，可以有效地降低和分散各方面不确定因素带来的风险。一方面，政府通过行政手段招商引资，一些资金雄厚，抗险能力较强的企业参与到旅游特色小镇的建设中，可以降低旅游特色小镇建设中的整体风险。另一方面，PPP模式的基本理念就在于引入社会资本，介入运营机构进行管理，而社会资本对相关风险的甄别敏锐度比较高，可以具有较强的风险管控能力。通过发挥政府和社会资本的比较优势，全程参与和把控旅游特色小镇的创建、运营、管理以及后期维护等任务，充分发挥投资主体的主动性和专业性，实现风险共担和风险转移，提高开发与管理方面的效率，强化开发中的风险管理能力，最终实现“1+12”的效益。 　　（三）实现区域经济和社会效益共同增长 　　PPP融资模式的引入，可以有效解决政府与旅游特色小镇开发主体之间的矛盾，通过以合同的形式明确相互之间的权利与义务，明确了双方在小镇开发、建设、运营、管理等过程的利益关系以及各种任务，一旦旅游特色小镇建成运营，其带来的综合效益和预期收益是巨大的。另外，PPP融资模式的运用还能充分调动旅游特色小镇开发社区内及周边的居民参与到开发中去，拉动区域的经济增长和投资需求，从另一个角度来讲，可以规避完全由企业开发导致当地居民的“无权状态”，失去发展的机会，也可以避免对旅游资源的过渡开发或者不可逆转导致“公地悲剧”。 　　（四）优化政府职能，维护公共利益 　　通常市场在资源配置过程中存在失灵的风险，而政府也不例外。因为政府作为一个全程参与的主体，同样具有理性“经济人”和“投资人”的