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WTO农业协定对发展中国家粮食安全影响 　　自2008年全球粮食危机以来，近几年全球粮价不断上涨，粮食安全，尤其是发展中国家的粮食安全作为全球性话题再次受到国际社会的广泛关注。WTO《农业协定》首次将农产品纳入多边贸易体制，使得《农业协定》与发展中国家的粮食安全问题有着密切的联系。本文从WTO《农业协定》的视角来探讨发展中国家的粮食安全问题，从分析《农业协定》的具体规范(市场准入、出口补贴和国内支持三方面)入手，解析其所建构的农产品多边贸易体制中存在的对发展中国家促进粮食安全的农业、贸易政策带来的负面影响以及对发展中国家实现粮食安全的种种权利带来的损害，最后提出多哈回合新一轮谈判应对《农业协定》进行必要的改革以促进发展中国家的粮食安全。 　　[关键词]WTO；《农业协定》；粮食安全；发展中国家；发达国家 　　[中图分类号]F744　[文献标识码]A　[文章编号]1004－518X[2011)09－0051－07 　　江虹(1981－)，女，湖南农业大学人文学院讲师，湖南师范大学国际法专业在读博士，主要研究方向为国际法。(湖南长沙410128) 　　本文系湖南省哲学社会科学基金项目“WTO框架下农产品出口贸易法律问题研究”(项目编号：2010YBAll3)的研究成果。 　　联合国世界粮食与农业组织于2011年1月警告，假如粮价进一步上涨，2008年的全球粮食危机可能会重演，这一趋势已让发展中国家的粮食安全再次成为全球关注的焦点。“民以食为天”，无论是20世纪70年代震惊全球的粮食危机，还是2008年全球粮食危机都在警示世人，在和平与发展的大背景下，粮食安全尤其是发展中国家的粮食安全仍具有举足轻重的地位。WTO《农业协定》首次将农产品纳入多边贸易体制，旨在建立一个公平的、以市场为导向的贸易体制。这本应有益于发展中国家的粮食安全，然而事实上《农业协定》所建构起来的农产品多边贸易体制存在诸多不平衡因素，对发展中国家的粮食安全带来了消极影响。本文通过分析这些消极影响，以期WTO多哈回合历经10年的磋商与僵持终于取得一定进展与收获后，在下一轮新的谈判中对《农业协定》作出必要的改革以促进发展中国家的粮食安全，并真正实现多哈回合为“发展回合”。 　　一、WTO《农业协定》的主要内容 　　由于农业渗入了政治、社会乃至文化等非经济目标，农业部门的国际贸易政策问题要比任何其他经济部门都复杂。无论是GATTl994，还是东京回合《补贴守则》，均未能有效解决农业问题。前“乌拉圭时代”，农产品贸易是游离于多边贸易体制之外的。世界各国农业政策的典型特征是发达国家动用庞大的资金补贴农产品，而发展中国家则对农产品征收赋税，以便用农民缴纳的税金支持工业的发展。20世纪70至80年代世界农产品市场形势戏剧性变化，令各国付出了沉重的代价，并最终促成了农业政策改革。由于缺乏有效的国际规则，农业支持和保护导致世界农产品贸易扭曲加剧，农产品贸易局势紧张，引发贸易争端危机。因此，农业政策的决策者希望找到改革农业支持政策的方法，通过谈判降低农业补贴，促进贸易自由化，乌拉圭回合谈判也是在此背景下发起的。 　　WTO《农业协定》从市场准入、出口补贴和国内支持三个方面来约束WTO成员，从而促进自由贸易。 　　(一)市场准入 　　在市场准入方面，《农业协定》要求关税约束化和将非关税壁垒关税化。每个成员都必须在市场准入方面承诺逐步降低关税。发达国家在6年实施期内(1995―2000年)平均减税幅度为36％，每项产品的减税幅度不得低于15％；发展中国家成员的实施期(1995―2004年)为10年，平均减税幅度为24％，每项产品的减税幅度不得低于10％。降低关税的基础是将非关税限制措施关税化。《农业协定》也规定了特殊保障措施，其适用的前提是进口的数量加剧或者进口价格过低。 　　(二)出口补贴 　　《农业协定》要求实行出口补贴的成员必须就减少补贴作出承诺并列入减让表。总的来讲，在6年的实施期内，发达国家成员接受出口补贴的产品总量应减少21％，用于出口补贴的财政支出金额应减少36％；发展中国家在10年实施期内的减幅分别为14％和24％。《农业协定》禁止使用没有列出的出口补贴以防止规避出口补贴承诺，同时对基期内(1988－1990年)没有提供出口补贴的农产品禁止实行出口补贴。 　　(三)国内支持 　　《农业协定》要求成员基于综合支持量(AMS)削减国内支持，基期综合支持总量(BaseTotal AMS)是指每个成员在1986―1988年基期内提供的国内支持的总量。基于基期综合支持总量，发达国家在实施期的6年内应减少国内支持20％，发展中国家成员在10年实施期内减少13％。 　　基期综合支持总量是各国削减承诺的基点，而现行综合支持总量是衡量各国是否遵守履行承诺的标