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GAO认为美国2016―2025核武器预算报告透明度仍待提高 　　2015年12月10日，美国政府问责局（GAO）发布题为《核武器保障：预算估算报告有所改进，但透明度仍待提高》的报告，报告全文47页，是GAO对于美国国防部与能源部2016―2025年核武器预算报告所做的评审报告。 　　报告出台背景 　　为维持并提高不断老化的核武能力，美国防部和能源部正在大力开展相关工作，预计将花数十年并耗资数千亿美元。2012财年《国防授权法案》第1043条（修订后）要求在2013―2019财年期间，美国国防部长和能源部长应在与总统商议后，每年向国会提交一份关于规划核武器储备、设施、投送及指挥控制系统的报告，同时提供一份GAO对该报告的评审报告。GAO在对2014、2015财年核武器预算报告的评审中，建议详细说明估算方法，并提供与上一年估算的对比信息。2015年4月，美国防部和能源部向国会递交了2016财年的联合报告，报告包含关于维持并改进美国核武器的10年预算估算。GAO从两个方面评审了2016年的联合报告：①预算估算是否遵循两部门的内部投资规划及现代化改进计划；②关于估算方法的信息是否完整、透明。 　　GAO的主要发现 　　GAO分析了国防部和能源部的内部规划，对未来10年维持并改进美国核武器所需的预算进行了估算，并访谈了两部门的官员。2016财年报告确定2016―2025财年的预算需求约为3365亿美元，后被修正为3198亿美元，更正了远程打击轰炸机未来10年预算估算的错误。 　　（1）联合报告的估算基本遵循了两部门的内部投资规划及现代化计划，但也有一些例外。 　　国防部关于维持并改进核投送系统的估算基本遵循了其内部投资规划，但不清楚其“指挥、控制与通信”系统的估算是否遵循《未来年度国防计划》。能源部关于改进核贮备和核安全设施的5年估算基本遵循了其内部投资规划，但其在《未来年度核安全计划》之外的估算可能与《长期现代化规划》中的未来预算与成本估算不完全一致。 　　联合报告汇总了国防部和能源部的预算估算。修正后，国防部的估算约为2163亿美元，占比68%；能源部的估算约为1035亿美元，占比32%。国防部1788亿美元的核投送系统估算由空军和海军编制的各系统的估算汇总而成。其中，在采购，研究、发展、试验与鉴定，运行与维护，军事人员等具体账目上，空军和海军在核投送系统上的估算汇总大体上遵循了国防部至2020财年的《未来年度国防计划》。其中，采购和军事建设经费为164亿美元（空军34亿美元，海军130亿美元），264亿美元用于研究、发展、试验与鉴定（空军207亿美元，海军57亿美元），310亿美元运行与维护以及军事人员（空军181亿美元，海军129亿美元）。 　　根据预算估算，美国防部关于维持并改进核投放系统的计划既包括维持当前系统，也包括研发新系统。 　　重型轰炸机 美空军计划通过一系列维持、改进计划以及新机采办来保持其远程轰炸机的作战能力。美空军计划同时对B-2和B-52进行现代化改进，对B-52进行通信、内部武器舱升级以及多种老式系统的更换等现代化改进，使其至少在2040年前保持可用状态。美空军计划改进B-2的通信系统并升级其武器系统，使其预期服役时间延长至2058年。空军还计划在20年代中期采购80～100架具备核常兼备能力的新型远程打击轰炸机。 　　巡航导弹 美空军计划通过延寿计划将空射巡航导弹的作战能力维持至2030年。空军正在升级导弹的软件、相关测试程序及测试设备。同时，研发一种新型巡航导弹（远程防区外导弹）。2015财年，鉴于国防部需要执行更高优先级的事务，因而，将远程防区外导弹项目推迟了3年。2016财年，空军将恢复对该项目的投资，不仅满足美国战略司令部的作战要求，而且将与国家核安全局（NNSA）的延寿计划步调一致，生产远程防区外导弹弹头。 　　弹道导弹核潜艇 美海军计划通过“俄亥俄”级核潜艇替换计划设计并建造12艘弹道导弹核潜艇，以替换当前的14艘“俄亥俄”级核潜艇。海军希望在2017财年开始采办拨款，在2021财年完成首艘新潜艇的采办。同时，还将进行“俄亥俄”级核潜艇的中期维护和工业保障工作。海军开始了“三叉戟II”潜射弹道导弹的延寿计划，使其能够在“俄亥俄”级核潜艇的整个服役期内继续使用。该计划包含更换固体火箭发动机和重新设计并替换导弹制导与电子系统等任务。 　　2016财年报告显示，“指挥、控制与通信”系统的5年预算估算（2016―2020年）总计199亿美元，10年估算（2016―2025年）总计375亿美元。其中5年估算包括：21亿美元用于研究、发展、试验与鉴定；77亿美元的采办经费；101亿美元进行系统运行与维护。由于国防部首席信息官没有完全将“指挥、控制与通信”系统的项目及活动与《未