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一个政府民心工程经济分析 　　[摘 要]本文通过对山东省农村自来水“村村通”工程基本情况介绍,着重用经济模型分别从微观和宏观两个角度对自来水定价与农民效益的实现,以及农村用水的节约与浪费等问题进行了分析。最后,归纳结论并提出可行性建议。 　　[关键词]方便差 机会成本 支付约束线 可行性定价空间 替代效应 需求价格弹性 　　[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1009-5489(2010)03-0079-04 　　 　　一、基本情况说明 　　 　　按照山东省委省政府统一部署,各市农村自来水“村村通”工程自2005年起正式启动。本人及同学分别对临沂、威海、潍坊、泰安和枣庄五市的工程实施状况及效果做了调查,其基本情况如下表1所示: 　　在调查中,我们发现此工程确实给广大农民带来了很大方便,同时也了解到不少问题。此工程在很大程度上是当地政府及村委会推动的结果,农民的热情并不都是如预料的那般高。如在临沂的一些农村,村委会把管道铺到农民家门口,等待农民自愿安装,但农民自愿安装率还不到20%,造成大量地下管道闲置。几个“试点村”的自来水普及率达到100%,其原因是村委会为应付检查免费强制安装。在威海的一个村委换届改选中,一党员竟以“其竞选成功后让全村人吃水不要钱”为筹码。各市在省委省政府的统一号召下,“八仙过海,各显神通”,急促地推动着这一工程在短时间内“完成”,一时间这一“民心工程”也成了各地方政府的“形象工程”和“政绩工程”,对于农民自身的效益改善并不大。然而,农民为什么不领情?整个工程在实施后是否实现了节约水资源社会生态效益呢?事实究竟是怎样的?这其中的原因何在?下面就以上问题进行经济分析。 　　 　　二、理论模型分析 　　 　　(一)农民损益博弈的结果――价格定位 　　我们以民为本,先以农民的收益与损失为根本立足点。在此,每一个农民都是理性的,他们追求自身利益的最大化。假设:(1)农民不用自掘井,都安装自来水。(2)供水单位全天供水,但不排除停电、水管故障等意外。那么,此时农民的损益情况如表2所示: 　　表2 农民损益表 　　收益损失 　　方便差交纳水费受供电状况影响受水管事故影响 　　表2中的方便差是指农民安装自来水后与安装前从自掘井中抽水相比,在方便程度上所产生的差额。其实质就是安装自来水前农民在抽水过程中人力、物力(主要是电力)的机会成本。如山区和湖区相比,前者地下水稀少,掘井成本大,故吃水困难;而后者则相反。在两地区都安装自来水,得到同样的方便程度时,前者的方便差远大于后者。所以此时的水价从农民的角度来看是: 　　??水的价值(v)+方便差(δ)=水价(P)??(1) 　　而从供水单位来看是: 　　??水价(P)=水的价值(v)+使用的电力、人力费用(f)+管道设备使用费用(u)??(2) 　　在农村,自来水的水源是直接抽取的低下水,在没有没有地下水资源产权(主要指所有权和用益物权)的明确界定的情况下,人们根本不考虑水的价值,即在(1)、(2)式中??v=0?АＴ?(2)式中管道设备使用费用由于在安装时已经交纳过,所以??u=0?АＷ詈罂傻?: 　　?Е?=P=f??(3) 　　在(3)式中,可以清楚地看到?Е莫е兴?包含的人力、电力费用由各家各户集中转移到供水单位的??f?е小Ｔ谡庖蛔?移过程中,供水单位由于集中供水就出现了规模经济,使得??fδ.??所以,供水单位心中的水价与农民心中的水价是不一样的,而现实中的水价正是农民心中的那个水价。所以有: 　　?Е?=P?If??(4) 　　由?Е?=P?Э芍?,自来水给农民带来的方便差越多,农民所愿意支付的水价越高。由此我们得到一条向右上方倾斜的需求价格定位线,如图A: 　　图A 自来水的需求价格定位线 　　在图A中,BC为自来水的需求价格定位线,其斜率??k=P/δ=1.??(BC不与O点相交是因为安装自来水总能给农民带来方便。) 　　首先,自来水定价要与当地农民的支付能力有关,支付能力与农民的可支配收入呈正比例。如图A中,P??0B为支付约束线,若PP??0,则农民支付不起,故定价只能在P=P??0的条件下进行,即定价空间为??[0,P??0]?А５比?,随着农民可支配收入的变化,P??0B也会上下移动,所以定价空间在长期是可变化的。 　　其次,自来水工程是农民的福利工程,政府根本不应以赢利为目的。所以,农民从自来水工程中所得的效益??e=δ-P0??,即Pδ时,农民才能真正受益。如方便差为?Е莫?1??时,M点的价格为P??2P??1δ??1。所以在δ??1时,可行性定价空间为??[0,P??1]?А? 　　图B 供水单位成本线 　　最后,如上文所言,P可以很低,甚至可以为0的前提条件是政