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农村土地承包经营权换城市户籍法理分析 　　摘 要：从农村土地承包经营权变动、身份权变动、权利转换及目的论等视角对“农村土地承包经营权换城市户籍”进行学理分析，得出了一个结论：一方面，“农村土地承包经营权换城市户籍”不具有正当性，存在诸多法理障碍，也存在许多弊端，这些弊端势必影响城乡经济和社会的发展；另一方面，“农村土地承包经营权换城市户籍”不具有可能性。一言以蔽之，“农村土地承包经营权换城市户籍”不具有必然性。 　　关键词：农村土地；承包经营权；城市户籍；权利变动；权利转换 　　 　　‘Rural Land Contract and Management Right in Exchange for Urban Household 　　Registration’: A Jurisprudential Analysis 　　CAO Wu??kun，YE Hong 　　(School of Law, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang, Guizhou 550004, China) 　　Abstract：A jurisprudential analysis is made of ‘rural land contract and management right in exchange for urban household registration’ from such perspective as changes in land contract and management right, changes in identity right, transformation of rights and teleology. The conclusion is as follows: lacking legitimacy, it suffers many jurisprudential barriers as well as various drawbacks, which would certainly affect economic and social development in town and country; furthermore, it lacks feasibility. In a word, it lacks necessity. 　　Key words：rural land; contract and management right; urban household registration; changes in rights; transformation of rights 　　 　　一、引言 　　 自从重庆市颁布[渝办发（2010）78号]、[渝办发（2010）202号]》及[渝办发（2010）203号]①①《重庆市关于统筹城乡户籍制度改革的意见》《重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）》《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》分别简称为[渝办发（2010）78号]、 [渝办发（2010）202号]》及 [渝办发（2010）203号]。等有关“农村土地承包经营权换城市户籍”的地方行政法规后，“土地换城市户籍”再一次成为学者、政府官员及记者讨论的一个热门话题，他们纷纷通过网络、报纸及学术期刊等媒介发表自己的观点。对于“土地换城市户籍”的是非，褒贬不一，众说纷纭。就整体而言，赞扬者多于批判者。 　　 “土地换城市户籍” 包含了“宅基地换城市户籍”、“承包地换城市户籍”及“复垦地换城市户籍”三层含义。 学者、政府官员及记者讨论“土地换城市户籍”的视角主要局限于社会保障学、经济学及伦理学，虽然也有个别学者从法学的视角探讨了“土地换城市户籍”，但是他们的研究仅停留在法律规则层面，没有进行法理分析。从物权理论的层面看，“承包地换城市户籍”实际上是“农村土地承包经营权换城市户籍”①①“农村土地”是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。[渝办发（2010）78号]、[渝办发（2010）202号]》及[渝办发（2010）203号]是“土地换城市户籍”理念的体现，沿着从“世界观”到“方法论”的路径，笔者试图通过审视“土地换城市户籍”达到检讨[渝办发（2010）78号]、[渝办发（2010）202号]》及[渝办发（2010）203号]之目的。鉴于文章篇幅的限制，笔者仅从农村土地承包经营权变动、身份权变动、权利转换及目的论等视角反思和诠释“农村土地承包经营权换城市户籍”，以起抛砖引玉之作用。 　　 二、“农村土地承包经营权换城市户籍”是农村土地承包经营