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农校对接叫好不叫座原因及对策研究 　　摘 要：“农校对接”是把农业合作社的农产品直接送到高校食堂的新型供销模式。在进行的过程中出现“叫好不叫座”的尴尬现象，原因在于：高校和农业合作社认识不足，政策扶持不足，采购模式和供应模式的矛盾，运作的模式不够规范，高校的需求不稳定，与之对接的农户销量难以保证。“农校对接”的完善对策在于：以法律合约作为保障，建立农校信息交流平台，完善农产品的检测体系，积极发展中介信息服务企业，加强对农业合作社的专业培训和特殊时期多轮支撑。 　　关键词：农校对接；农产品；高校食堂 　　中图分类号：G474 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）02-0214-02 　　2009年11月，教育部、农业部、商务部联手启动了鲜活农产品基地直供高等学校食堂（“农校对接”）试点工作[1]。“农校对接”，顾名思义，就是把农产品和高校食堂进行直接的对接，把农产品从农场直接送到餐桌的供销模式。其目的是希望减少高校食堂农产品采购的流通环节，降低采购价格，促进高校食堂饭价稳定和农民增产增收。 　　一、“农校对接”的现状 　　近年来，各地高校为了响应国家政策纷纷开展了“农校对接”项目，在开展过程中确实能够减少采购的流通环节，减少农民生产的盲目性。但是在进行的过程中却频有媒体报道类似“农校对接叫好不叫座”的现象[2]：很多高校出现了因采购达不到规模而导致成本不降反升；大量的农产品囤积而导致农产品不新鲜甚至腐烂；部分高校只与单个的农业合作社进行对接，使农产品的供给不稳定，单个的农业合作社又无法提供品种多样的农产品，使本来具有很多优越性的“农校对接”项目处于一个比较尴尬的位置。 　　二、“农校对接”叫好不叫座的原因 　　（一）高校和农业合作社认识不足 　　“农校对接”项目是在借鉴“农超对接”的模式后提出来的。当前，“农校对接”项目还不成熟，作为一个新事物，需要高校放弃以前传统的采购模式来接受新的模式，而且这牵涉到各个方面的利益，如农产品的安全问题、配送问题、数量问题等，都让高校负责人有些担心、抗拒，不容易接受。一些参与项目的农业合作社目前对“农校对接”项目的意义认识不深，以为是政府牵头，农产品有保证，在实践中就出现农产品质量参差不一，数量不能长期达到一个稳定的供应量，配送方面也存在差距的现象。 　　（二）“农校对接”政策扶持不足 　　“农校对接”在发展前期受到高校食堂体制的约束和农户生产条件的制约。产生的原因是市场环境比较复杂，主要体现在物价受生产周期的影响和供求影响而不稳定、处于供方的农业合作社供销模式混乱、货物结算方式不规范等；同时，政府对高校和农户的相关保障不到位，对参与“农校对接”的单位和企业的补助以及优惠政策太少，政府对农业合作社的技术指导如农产品增产、农产品除害等的专业性、规范性和系统性的技术指导少，政府对高校的项目扶持补贴力度不够，都是“农校对接”项目不能很好对接的原因。 　　（三）采购模式和供应模式的矛盾 　　高校采用了“农校对接”项目后对农产品的采购采用招标的模式，这虽然能提高透明度，价格可以降下来，但是采购的数量必须达到足够大。从而就出现了矛盾：一方面，采购模式要求大量且丰富，但大量的农产品不便于储存和保鲜，可能会出现品质问题；另一方面，小批量购买又达不到规模采购，使成本不降反升。 　　（四）运作的模式不够规范 　　当前，“农校对接”项目仍处于初期试验阶段，市场上呈现的是供给方的需求大。目前很多高校的食堂都有部分是由私人承包，要进行“农校对接”双方签订合约，供方必须和高校的每一个食堂的承包人进行签约，而不是直接和学校后勤部门签约就可以了，这就会产生操作不规范的问题，如采购部门私下赚取灰色收入、价格质量的检验不合格以及拖欠货款等现象，导致“农校对接”的不顺利。 　　（五）高校的需求不稳定，与之对接的农户销量难以保证 　　高校食堂每天的对各种农产品需求不一样，遇上周末，特别是法定节假日（很多高校都会进行调休）、寒暑假等这些中长期的假日，农产品的需求就无法保证，有时甚至出现生产出来的农产品销售不出去的情况，农户的农产品销售无法保证稳定，收入受到影响，对接起来比较困难，达不到“农校对接”项目帮助农民增产增收的目的。 　　三、“农校对接”的完善对策 　　（一）以法律合约作为保障 　　只有具有法律效应的承诺才能约束双方的行为，才能使供需双方的行为更加规范，保障双方的利益。才能使高校规范和认真地对待与农户的订单，使农户能更稳定地给高校提供农产品。当前，国家为了改善农民的生活条件出台了一系列的优惠政策鼓励农民开展农产品生产活动。近年来，很多规模性生产的农业合作社的崛起为“农校对接”项目提供了丰富的供方市场。而“农校对接”项目的合约化使得农户和高校食堂的对接更有目的性，高校需