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PAGE PAGE 17 德州市人力资源和社会保障基层 公共（就业）服务平台建设实施方案 人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台是创新社会管理、推进公共服务均等化的重要组成部分，是人力资源社会保障政策落实和工作落实的重要载体，对于构建和谐社会、建设幸福德州具有重大的作用。近年来，市委、市政府高度重视社会管理和公共服务能力建设，着力加强基层公共（就业）服务平台建设，基层公共服务制度化、专业化、社会化水平不断提高。随着人力资源社会保障事业的加速发展和人民群众对公共服务需求的日益提高，基层公共（就业）服务平台覆盖面不够宽、职能不够完善、服务场所面积偏小、设施设备配备滞后、保障措施不够强、经费不足、服务水平不够高等问题，越发成为制约人力资源社会保障事业健康发展的瓶颈。为提高基层公共服务能力，现就加快建设人力资源社会保障基层公共（就业）服务平台工作，促进人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展，根据省人社厅、发改委、财政厅《关于印发山东省人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设规划的通知》（鲁人社发〔2011〕38号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。 一、指导思想、建设原则和建设目标 （一）指导思想。全市基层公共（就业）服务平台建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生、建设幸福德州、促进经济社会平稳较快发展为目标，以人本服务为核心，按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，在原有基层公共就业服务平台基础上，统一机构名称、工作人员配备标准和经费来源，科学确定平台服务功能，合理制定建设规模和建设标准，健全完善信息网络，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的人力资源社会保障公共服务。 （二）建设原则。坚持公益性质，注重服务的公平性、可及性和均等化；坚持政府主办与购买服务相结合，充分利用社会资源参与公共服务；坚持统筹规划，整合现有公共服务资源，健全基层公共（就业）服务平台和网络；坚持属地管理，结合实际，因地制宜，循序渐进。 （三）建设目标。力争“十二五”期间全面建成容就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等服务项目于一体，覆盖全市所有县（市、区）、街道（乡镇）和社区、行政村（农村社区）的人力资源社会保障基层公共（就业）服务平台，积极推进基层公共服务场所设施设备标准化、人员队伍专业化、管理服务规范化。同时，以全面实施社会保障“一卡通”为标志，努力实现基层公共服务信息化和网络化，城乡居民和用人单位能够就近享受到人力资源社会保障公共服务。 按照基层平台机构、场地、人员、经费、制度、工作、软件、网络“八到位”的总体目标，分四个阶段实施建设：第一阶段，到2011年9月前，完善基层公共（就业）服务平台的机构设置和人员配备，建立适应城乡居民社会养老保险全覆盖工作要求的市、县、乡、村四级基层公共服务工作体系；第二阶段，到2013年6月底，完成全市县级人力资源和社会保障综合服务中心建设；第三阶段，到2014年6月底，完成全市街道（乡镇）和社区、行政村（农村社区）基层公共（就业）服务平台建设；第四阶段，到2015年6月底，全面实施社会保障“一卡通”。 二、基层公共（就业）服务平台的建设任务 （一）机构设置、人员和经费来源。 1、加快县（市、区）服务平台整合。按照“整合资源，置换资产，集中服务，方便群众”的基本原则，尽快建设完成集就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等服务于一体的县（市、区）人力资源和社会保障综合服务中心。 2、街道、乡镇在现有基层公共就业服务机构的基础上，设立人力资源和社会保障所，属公共服务性质，接受同级党委、政府的领导，同时接受县级人力资源社会保障部门的业务指导。社区、行政村（农村社区）设立人力资源和社会保障服务站，也可根据区域分布和服务人数等实际情况，建立邻近的行政村共用的人力资源和社会保障服务站，由所在街道、乡镇人力资源和社会保障所管理和监督，居委会、村委会给予积极支持。 3、街道、乡镇人力资源和社会保障所，工作人员原则上每6000名服务对象配备1人，每个街道、乡镇不能少于5人。社区、行政村（农村社区）人力资源和社会保障服务站，人口数在1000人以上的，工作人员原则上按每800名服务对象配备1人；人口数在1000人以下的，工作人员一般配备1人。 4、街道、乡镇人力资源和社会保障所，作为基本民生性服务机构，按照现行财政体制和实际情况，正常经费纳入县（市、区）、街道（乡镇）财政预算。社区、行政村（农村社区）人力资源和社会保障服务站，其正常经费由县（市、区）、街道（乡镇）两级财政共同解决。 （二）基层平台职能。 1、街道、乡镇平台职能： 就业服务：审核上报就业、失业登记资料，开展登记失业人员日常管理工