以德拆迁解析.docVIP

以德拆迁解析 　　摘要：一个外带圆圈的“拆”字，承载着利益的调整，隐含着潜在的矛盾，若处理不当就会问题频现。因此，正确处理城市发展与群众利益的关系十分重要，这就要求必须树立以人为本、以德拆迁的理念，用发展观的思路，统筹兼并的手段切实维护被拆群众的合法利益，构建和谐社会。本文以确保拆迁顺利完成的同时又保护群众利益为基础，解析“以德拆迁”的内涵，分析其形成的原因，并提出有效的具体举措。 　　关键词：拆迁；以人为本；统筹兼顾；完善机制 　　当前，随着城市建设规模的不断扩大，房屋拆迁已成为各地政府及相关部门工作的重点和难点，若处理不当就会出现诸多问题，因此如何正确处理城市发展与群众利益的关系，这是政府面临的一个新的考验。 　　一、以德拆迁的内涵 　　随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制的不断完善，城市的发展开始进入快速扩张的阶段，从一定意义上来说，就是通过依赖旧城改造和外延拓展，重新构建其发展的空间布局，使老百姓在居住、生活和工作方面得到进一步的改善，达到优化城市环境、推动社会进步的目的。但由于城市拆迁涉及面广、被拆群体的复杂性和其利益调整幅度的变动性，在当前政策法规和行政手段不尽完善、社会舆论导向对拆迁并不十分有利的情况下，拆迁难度越来越大。如何在复杂艰难的局面下正确协调好拆迁与稳定的关系，合理的维护好被拆群众权益，得到被拆群众充分理解和主动支持，以德拆迁的理念就此产生。 　　“以德拆迁”又名“阳光拆迁”、“有情拆迁”、“温馨拆迁”，是按照道德文明规范，在法律法规制度下合理灵活的进行规范拆迁的一种手段，是南京市在03年根据以往拆迁难点原因分析提出的一种适合新城市建设发展，保护被拆群众利益的拆迁政策。它改变了旧拆迁中被拆对象没有话语权，实施单位完全按照公告要求执行的传统做法，变固定模式为灵活运用，使拆迁方以“强者”的面孔转换为与被拆群体沟通协调的身份，连以往胡乱画在拆迁屋墙的 “拆”字也写的工整清晰，体现浓浓的“人情味”。“以德拆迁”是以依法拆迁为基础，以德服务为契点，建立充分有效的对话机制，以协商为解决矛盾的主要方式，以服务为解决困难的主要手段，让曾经为重要参与者的公、检、法等行政部门退出的公开、公平、平等的人性化服务机制。 　　二、以德拆迁形成的背景 　　拆迁是为了美化城市环境，提高居民生活质量，保障文明建设和经济发展的一项重要工程，但近几年来，我国城市拆迁中出现了许多纠纷。据国家信访局统计，截至2009年8月底，国家信访局接到关于拆迁纠纷的投诉信件共11641封，比2008年同期上升50%，上访人数5 360人次，上升47%。虽然国家和地方一些法律法规规定严惩暴力拆迁，对拆迁户也有合理的照顾政策，拆迁问题中的利益矛盾激烈程度有所缓和，但拆迁难仍是城市发展中的心头之痛。探究这问题的根源，可以简单归结为受传统文化影响、认识偏差、安置地段差异、政策导向偏差等4个因素。 　　十七大提出构建和谐社会，十八大再次强调和谐社会是以坚持以人为本为基本要求，突出了始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点。拆迁工作作为推进城市建设与发展的重要手段，一方面通过拆迁改造不断提高城市的品位，为实现城市合理布局，协调发展提供基础；另一方面拆迁与群众利益相关，拆迁工作搞得好坏，直接影响到社会稳定、影响到和谐社会的构建。面对当前拆迁工作中存在的种种困难，在原先政策法规上改革创新，按照“先拆迁、先安置、先选择”的原则和“先国有、后集体、再个人”的拆迁程序，积极引导群众主动拆迁，尽量避免强制拆迁，执行“阳光+市场+保障”的拆迁安置模式，变单一安置为多元安置，使拆迁补偿标准与现行的房地产市场接轨，用以德服务的理念解决群众的实际问题，切实维护被拆群众的根本利益，为稳定城市、和谐社会打下良好的基础。 　　三、以德拆迁的具体措施 　　（一）加强组织领导，明确“以德拆迁”的定位 　　地方政府要高度重视拆迁组织工作，每一项目都要成立领导小组，由相关单位部门主要领导亲自挂帅，坚持最少每天现场调度一次，分管领导则全程坐镇现场指挥，从各部门各单位抽调一些懂政策、善宣传、会工作、能吃苦的工作人员，组成务实高效的拆迁指挥部。同时明确责任任务，高标准，严要求执行相关拆迁政策法规，牢固树立“群众利益高于一切”的思想，严格执法监督，严格公开拆迁制度，确保拆迁工作顺利进行。 　　（二）加大社会宣传力度，做好被迁群众的思想工作 　　房屋拆迁本身就是一项造福社会、造福人民的工作。工作中不仅要维护国家、集体的合法权益，还要从实际工作出发切实解决被拆人的实际问题。为此地方政府必须注重从提高居民的现代城市意识入手，通过电视台、报纸、广播、网络等媒体宣传拆迁政策，把一些相关的拆迁现实事件编成艺术作品，利用晚会、艺术节等平台大力向