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公共场所卫生管理条例实施细则法律适用探讨 　　摘要：新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》（以下简称新《细则》）实施至今已经3年，本课题通过对一线卫生执法人员和公共场所经营者开展问卷调查，全面了解新《细则》的执行情况，梳理和归纳在实施过程中所碰到的困惑和难题，提出解决问题的意见和建议，以进一步指导卫生监督实践，提高行政处罚案件质量，确保新《细则》得到全面、正确的贯彻和实施，提升卫生执法成效，保障公共场所卫生安全。 　　关键词：公共场所；管理条例；实施细则；法律适用 　　2011年5月1日，新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施。相比1991年版的《细则》，新《细则》在很多方面有所进步，给卫生监督机构实施公共场所卫生监管提供了更加有力的抓手。但是经过3年的贯彻实施，监督员在适用新《细则》开展卫生监督工作的过程中碰到了一些具体问题，给卫生监督执法实践带来困惑。现就新《细则》的法律适用问题及建议作一些分析与探讨。 　　1上海市M区新《细则》适用情况 　　1.1整体情况 对新《细则》实施后至2013年底的上海市M区公共场所卫生行政处罚案件进行分析，发现呈现出3个特点：①处罚案件数有所下降，②罚款金额明显提高，③处罚案由相对集中。安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作和未取得公共场所卫生许可证擅自营业2个案由的案件数占公共场所案件总数的70%以上。 　　1.2对从事一线卫生监督执法的35名卫生监督员进行调查，了解新《细则》的具体实施情况。 　　大多数调查对象认为，新《细则》实施后公共场所卫生状况有所提高，但其还需进一步完善，如应进一步明确各类违法行为的认定；新《细则》对经营者赋予的卫生管理责任适中，但经营者履行卫生管理职责的情况较差；处罚力度总体上过罚相当。 　　监督员在办理案件时会考虑的因素依次包括：案件的危害性大小、处罚金额大小、当事人的配合程度以及案件难易程度。在实施行政处罚的过程中最常碰到的问题依次包括：当事人不来谈话、自由裁量幅度不统一、取证有困难、违法事实认定有歧义以及法条的适用不明确等。 　　监督员认为经营者的卫生管理责任履行情况相对较好的依次是：每年开展公共场所检测、每年安排从业人员体检、按期进行复核、建立卫生管理档案和设置相应的卫生设施设备；履行情况较差的依次是：对从业人员的开展培训与考核、执行进货索证、对顾客用品用具进行清洗消毒和公示检测结果。 　　1.3随机选取辖区内的50名公共场所经营者作为调查对象，了解其对新《细则》的认知和执行情况。 　　大多数经营者知晓新《细则》，认为其对经营者的卫生管理要求适中，曾被卫生行政机关处罚过的经营者中大部分认为处罚力度适当。 　　就新《细则》赋予经营者的卫生管理责任中，执行情况较好的依次是：对顾客用品用具进行清洗消毒、建立卫生管理档案、按期进行复核、每年安排从业人员体检和每年开展公共场所检测；执行情况较差的依次是：设置相应的卫生设施设备、对从业人员的开展培训与考核、公示检测结果和执行进货索证。 　　2新《细则》适用的难点及问题分析 　　通过对监督员和经营者的调查发现，新《细则》适用中的难点问题主要集中在对从业人员开展培训与考核、执行进货索证和公示检测结果3方面。 　　2.1关于对从业人员开展培训与考核 新《细则》第九条规定了经营者对从业人员开展培训与考核的卫生管理职责，①对培训和考核的具体内容和形式未作细化要求，执法人员无法对培训和考核的过程进行监控，有些场所采取老员工以身示范、以老带新的带教方式开展培训。如果一味要求经营者出示培训签到表等书面资料，未免过于追求形式主义而无实际意义。②不少规模较小的场所，尤其是个体工商户，从业人员流动性非常大，许多经营者自身也是从业人员，卫生管理知识较为薄弱，本身也未经过培训和考核，再赋予经营者对从业人员进行培训和考核的责任，自然难以落实到位。因此，实践中对这一卫生管理责任的要求较为宽松，截至目前M区尚未有处罚案例。 　　2.2关于进货索证 新《细则》第八条规定公共场所卫生管理档案应包括公共卫生用品进货索证管理情况。实践中，许多小型公共场所的经营者在采购公共卫生用品时也仅仅是作为一般普通消费者，可能没有意识到也没有能力索取到合格证明和其他相关资料。如果严格苛责经营者一定要执行进货索证制度未免显得不够合情合理。因此实践中关于索证这一案由实施的行政处罚非常少。对于索证这个环节，笔者认为应该重点把握好生产和经营这两个重点环节，即生产单位应取得消毒产品合格证明等相关资料，经营单位应向生产单位索取相关资料，而无需再苛求每一个使用者（消费者）都要向经营者索取相关资料。 　　2.3关于公示卫生检测结果 新《细则》第十九条规定公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果。在实践中，卫生许可证和信