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开端计划经费管理制度及其对我国启示 　　[摘要]开端计划是由美国联邦政府主导的面向弱势群体儿童的教育补偿计划。它经历了初期及快速发展期、曲折发展期、注重质量的健康发展期。在其发展过程中，该计划形成了项目审批权与项目拨款权分立、项目运作权与经费管理权分立、独立采购与独立审计、多重监督与及时评估、严格而细致的奖惩制度等特点，对我国学前教育财政投入有一定的启示意义。 　　[关键词]开端计划；经费；管理 　　[中图分类号]G619 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604（2014）01/02-0084-05 　　开端计划是美国历史上第一个由联邦政府主导，旨在为低收入家庭儿童、残疾儿童以及处境不利儿童提供高质量的学前教育和健康服务计划，迄今已积累了近半个世纪的运作经验。 　　一、项目管理机构和人员 　　开端计划的项目管理机构主要有开端计划办公室、开端计划区域管理机构、开端计划参与机构和开端计划授权代理机构。 　　（一）开端计划办公室 　　开端计划由健康教育福利部设立的开端计划办公室全权管理。它负责制定开端计划运作的一系列政策和制度，管理项目运作事务，审查批准全国的开端计划参与机构，并负责全国开端计划项目资金的拨款工作。办公室设主任1名，负责全国范围内所有开端计划项目管理事宜，对健康教育福利部部长负责。常设机构有：开端计划法律委员会、专家组委员会、政策咨询办公室、开端计划项目服务部、财政办公室、招标办公室、采购办公室、培训办公室等。各委员会和室部均设主任1名，对开端计划办公室主任负责。各委员会人员都有固定任期，但专家组委员一般为临时抽调。 　　（二）开端计划区域管理机构 　　开端计划办公室在全国范围内的14个中心城市设立了区域管理机构，其主要职能为：对开端计划办公室负责，监督辖区内开端计划参与机构的工作，并在适当时期为辖区内开端计划参与机构提供技术和人员协助。同时，机构中的专家组成核心小组，并吸纳社区代表、家长代表一起监督辖区内开端计划参与机构的项目运作。 　　（三）开端计划参与机构 　　开端计划参与机构大多为公立或非盈利性机构，具备独立法人资格，是开端计划运作的主要力量。开端计划参与机构须具备实施开端计划的条件，在提出项目申请并经开端计划办公室批准后，可接受联邦政府的拨款并开展各项服务，在执行开端计划项目工作过程中承担法律责任。 　　（四）开端计划授权代理机构 　　开端计划授权代理机构为公立或非盈利性的独立法人机构（包含社区教育组织和营利机构中经过批准可运作开端计划的一些部门）。开端计划参与机构通常将大部分项目授权给代理机构运作。开端计划授权代理机构是承担开端计划各项服务的具体执行单位，诸如早期开端计划项目授权机构、开端计划项目授权机构、家庭与社区合作项目授权机构、移民与季节性开端计划项目授权机构，等等。 　　总的来说，开端计划办公室负责相关政策的制定和资金的划拨；开端计划区域管理机构负责项目的监督和技术指导；开端计划参与机构负责具体项目的落实；开端计划授权代理机构则接受委托，开展相关服务活动。这种管理制度不是中央集权制，而是中央领导与地方自治相结合，它独立于教育行政体制之外，并打破了州的局限，有利于统一地方政策，消除地方差异，实现教育公平。 　　二、开端计划资金来源 　　开端计划的经费来源于联邦政府和地方政府的教育财政拨款，以及地方政府其他形式的资助，包括劳务、场地以及税收返还等。开端计划办公室出台的《开端计划运作标准》（Head Start Program Performance Standards）明确规定了联邦政府拨款和地方政府拨款的比例。在开端计划项目中，联邦政府承担的经费不超过项目总经费的80%，地方政府承担的经费应不少于项目总经费的20%。2008年开端计划总投入为73.5亿美元，其中联邦政府划拨了55.125亿美元，比例为75%，地方政府承担了18.375亿美元，比例为25%；2009年总投入为76.5亿美元，联邦政府划拨了53.55亿美元，比例为70%，地方政府承担了22.95亿美元，比例为30%；2010年总投入为79.5亿美元，联邦政府划拨了59.625亿，比例为75%，地方政府承担了19.875亿美元。比例为25%；2011年总投入为82.5亿美元，联邦政府划拨了64.35亿美元，比例为79%，地方政府承担了18.15亿美元，比例为21%；2012年总投入为85.5亿美元，联邦政府划拨了68.4亿美元，比例为80%，地方政府承担了17.1亿美元，比例为20%。 　　三、开端计划资金审批 　　开端计划资金审批环节包括适用对象资格界定、审批材料的提交和具体环节的审批三个方面。 　　（一）适用对象资格界定 　　开端计划办公室根据《开端计划法》和《开端计划项目运作标准