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人民代表大会会议主席团发挥作用的实践与思考 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会会议是人民代表大会行使法定职权的主要载体和形式。宪法规定，人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。人民代表大会会议主席团（以下简称大会主席团）作为人民代表大会会议（以下简称人代会）的“中枢神经”，对人代会的成功召开，对人民代表大会职权的有效行使，对人民代表大会制度的坚持、完善和发展具有十分重要的作用。从各级人民代表大会的实践看，大会主席团在人代会期间发挥的作用是比较好的，但也有一些问题值得深入探索。主要是，大会主席团的人员结构需要完善，大会主席团的产生程序需要严谨，大会主席团的职责需要明确，大会主席团的运转需要规范，大会主席团的工作需要强力保障，党对人代会的领导需要改进和加强。下面，笔者就这些问题进行一些思考和研究。 　　一、关于大会主席团的人员结构 　　人代会成立主席团并由其主持，是现行宪法第六十一条所规定的，这足见其地位崇高，作用重要。根据宪法、地方组织法和其他有关法律，全国人民代表大会议事规则、各省市自治区人民代表大会议事规则、有关地市人民代表大会议事规则都对大会主席团的设立作出了相应规定，一些没有制定人民代表大会议事规则的地方人大（主要是地市、县级），在实践中也参照上级人民代表大会做法，在召开人代会时设立大会主席团。对于人代会设立大会主席团这一法定的、通行的做法大家是没有疑义的，问题在于大会主席团的人员构成如何与其拥有的地位和作用相匹配。目前，各级人大对大会主席团的结构和人数没有统一规范，各地差异较大。根据了解的情况，一些地方存在着主席团成员安排不尽合理的问题，一是人数庞大，与人大代表占比偏高；二是领导干部代表偏多、各条战线及基层代表少；三是侧重政治安排多，考虑专业结构少；四是对熟悉人代会运作的人大机关专职代表安排不足。这些问题，无论是对大会的顺利召开，还是对大会职权的有效行使都有消极影响，应该加以改进。从河北省秦皇岛市十二届人大以来历次人代会情况看，人大代表340名左右，主席团人数55 名左右，与人大代表的比例在15%上下。在主席团人员构成方面，领导干部（主要包括市委、市人大常委会领导和县区代表团团长）代表占主席团人数35%左右，经济、教育、科技、政法各条战线和工、青、妇代表占 35%左右，民主党派和代表人士代表占15%左右，人大机关专业代表占15%左右，应该说这样的安排是比较适当的，实践效果也是好的。 　　二、关于大会主席团的产生 　　根据宪法、地方组织法和各级人民代表大会议事规则，大会主席团由人代会预备会议选举产生，其名单草案由人大常委会提出，每届人代会第一次会议主席团名单草案由上一届人大常委会提出。由此可见，大会主席团虽是会议期间主持会议的临时机构，却是由大会选举产生的，其法律地位具有政治性、权威性、代表性、荣誉性，选举大会主席团是一件十分严肃的事情。 　　在实践中，地方人代会预备会议一般安排时间较短，选举大会主席团大都采取举手通过的方式，先由工作人员宣读名单草案，再由主持人直接以同意、不同意、弃权等举手方式确定通过。给人感觉，这个过程过于简单，有走形式之嫌。有些代表对名单草案中的人员并不了解，有分歧也不便表达，难以体现真实意愿。为了落实人大代表的知情权，体现选举人的意志，也为了体现于法周延、于事简便的原则，应在选举前增加介绍主席团构成和人选基本情况环节。先逐一介绍情况，说明推荐理由和选举方式，代表有不同意见可以当场发表，然后举手或按表决器进行合并表决，选举结果以简单多数表决同意通过。这里有一点应引起注意，就是新闻单位在会议报道中容易出现把预备会议选举人代会主席团报道为预备会议通过人代会主席团名单的现象，“选举”与“通过”虽只是两字之差，但内涵却大不相同。对此，同大会主席团一并选举产生的大会秘书长应认真把关，以客观准确的报道宣示大会主席团产生的严肃和权威。 　　三、关于大会主席团的职责 　　宪法、地方组织法规定主席团的任务是主持人代会，各级各地人大实践中对大会主席团的职责依照宪法精神进行了深化和扩充，并上升到法律法?及规则办法。选举法第三十七条，代表法第三十二条，立法法第十二条及其他条款，全国人民代表大会组织法及议事规则等法规都赋予了大会主席团相应的职责。地方人大在参照全国人大做法的同时，积极进行制度创新，与时俱进充实大会主席团职责。如全国人大建立宪法宣誓制度后，河北省人大、秦皇岛人大相应制定实施办法，规定人代会选举产生的国家工作人员及人代会表决产生的有关专门委员会组成人员的宪法宣誓，由本次会议大会主席团组织。归纳起来，目前大会主席团的职责主要有如下方面。 　　（1）提名由人民代表大会选举的国家机关领导人的人选，经各代表团酝酿协商后，确定正式候选人。（2）决定