富民强省财政政策研究基于可持续财政理论视角.docVIP

富民强省财政政策研究基于可持续财政理论视角 　　摘要：“富民强省”，是湖南省委省政府贯彻落实科学发展观，结合湖南省情提出的区域发展战略。我们基于可持续财攻理论视角，从发展性和公共性两个角度论述财政政策应当如何为“富民强省”战略服务。 　　关键词：富民强省；可持续财政；政策研究 　　中图分类号：F123.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-2529(2009)05-0072-03 　　一、可持续财政理论与“富民强省”财政政策的结合 　　 　　中国现阶段的财政是国家财政、公共财政和发展财政的有机结合(邓力平，2007a)，理由如下：其一，只要国家存在，任何财政都是国家财政，这是财政的本质；其二，在市场经济条件下财政主要体现为公共财政的形式，即要满足社会公共需要，提供公共产品；其三，发展财政是财政在发展中国家特定历史阶段的重要特征，这是我国社会主义初级阶段的基本国情决定的，现阶段我们仍然是发展中国家，财政作为社会先行资本要为促进经济社会发展服务。这就是我们在研究当前财政问题时所倡导的“三位一体”的分析框架。 　　可持续财政指的是：在上述“三位一体”的分析框架中，在科学发展观的指导和对中国国情的准确把握下，既研究财政对经济社会可持续发展的作用，又研究财政自身的可持续发展问题。“可持续财政”涵盖了“可持续发展”与“财政”的双向关系，是两者的有机结合。 　　可持续财政理论(邓力平，2007b，2008a，2008b，2008c)认为财政政策在区域科学发展中的作用主要体现在两个方面：一是财政政策如何促进区域经济科学发展，这部分以财政的发展性(发展财政)为主，主要讲财政政策如何引导、促进区域经济科学发展目标的实现；二是财政自身如何可持续发展，这一部分以财政的公共性(公共财政)为主，主要讲财政如何可持续地提供符合科学发展要求的公共产品与服务。 　　“富民强省”，是湖南省委省政府贯彻落实科学发展观，结合湖南省情，提出的区域发展战略。财政政策如何为“富民强省”战略服务，笔者认为主要体现在两个方面：一是致力于强省，也就是我们讲的发展财政，促进经济社会科学发展；二是致力于富民，也就是我们讲的公共财政，可持续地提供公共产品和服务。 　　 　　二、发展性(强省)财政政策研究 　　 　　1　基本定位 　　湖南提出的“富民强省”战略中的“强省”，是指要加快由农业大省向经济强省的转变，使湖南走在中部崛起的前列。财政政策如何为“强省”战略服务，笔者认为，应该在科学发展观的指导下，主要定位在两个方面：其一，从宏观层面上来讲，财政政策要为湖南成为国家主体功能区重点开发区域的组成部分提供政策支持，为湖南走在中部崛起的前列服务；其二，从微观层面上来讲，财政政策要引导、促进湖南的微观市场主体科学发展，为湖南加速推进新型工业化服务。这与可持续财政理论中的发展性财政政策定位是一致的。 　　 　　2　宏观层面：紧紧围绕主体功能区建设 　　推进主体功能区建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。在国家层面上，湖南应该抓住国家支持中部崛起的重大机遇，利用区域良好的资源环境承载能力，积极争取国家主体功能区重点开发区域；在省内，湖南应该按照国家主体功能区规划的有关要求。结合省情，科学划分四大主体功能区域。财政政策作为宏观调控的重要工具。要紧紧围绕主体功能区建设，为湖南走在中部崛起的前列服务，为湖南区域协调发展服务，重点把握以下三个方面： 　　其一，加大基础设施建设支持力度。湖南要成为国家重点发展区域，主动承接长三角和珠三角的产业转移，基础设施建设尤为重要，尤其是交通基础设施，财政资金要发挥支持、引导作用，建立健全以高速公路、快速铁路、水上运输、空港为主骨架、主枢纽的现代化综合交通运输体系，主动承接长三角和珠三角。 　　其二，实行主体功能区区别对待的财政政策。对于优先开发地区，财政政策主要定位于引导产业结构升级，促进经济发展方式转变；对于重点开发地区，财政政策主要定位于引导承接优先开发地区产业转移，培养新的经济增长极；对于限制开发地区和禁止开发地区，财政政策主要定位加大生态建设和保护投入，探索生态补偿机制。 　　其三，加快相关财政体制改革步伐。主体功能区划分的具体方案呼之欲出，要实行主体功能区不同的财政政策，建立和完善财权和事权相匹配的地方财政体制、重塑财政绩效评价体制至关重要，各级地方财政部门应该解放思想，转变观念，先行先试，加快财政体制改革步伐，主动融入各项有利于主体功能区建设的各项财政体制改革。 　　3　微观层面：着力养好“五种鱼” 　　在市场经济条件下，“市场经济的大环境”好比“水”，“市场经济主体”好比“鱼”，“鱼”虽然有其自身发展的规律，但由于“水”还不尽理想，我们需要通过“放水”来进行调控，引导、