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《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划 原文地址：《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》摘要作者：廖博涵国策篇 n中共17届5中全会公报(要求全面推进改革) n《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)》 存在问题 n我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出,主要是： n1.经济增长的资源环境约束强化 n2.投资和消费关系失衡 n3.收入分配差距较大 n4.科技创新能力不强 n5.产业结构不合理 n6.农业基础薄弱 n7.城乡区域发展不协调 n8.就业总量压力和结构性矛盾并存 n9.社会矛盾明显增多，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。 十一五规划总结 n团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。 制定十二五规划指导思想 n必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 发展篇 n在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 加快转变经济发展方式 n加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革， n提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。 五个坚持 n坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向； n坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑； n坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点； n坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点； n坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 坚持扩大内需战略 建立扩大消费需求的长效机制 n扩大内需特别是居民消费需求，是我国的一项长期战略方针。 十二五时期构建扩大消费需求的机制 n积极稳妥推进城镇化 n完善收入分配制度 n扩大社会保障覆盖面 n健全基本公共服务体系 n积极促进消费结构升级 n合理引导消费行为 推进农业现代化，加快社会主义新农村建设 n问题表现在： n1、这几年自然灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势警醒我们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强仍然是现代化建设的瓶颈。 n2、我国经济社会发展中最大的结构问题，是城乡二元结构。解决三农问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会以及现代化建设最艰巨、最繁重的任务，也是关键所在。 新阶段工作中心： n更好地统筹城乡发展，在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业农村现代化，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。 n加快建设现代农业。 n加强农村基础设施建设和公共服务。 n拓宽农民增收渠道。 n完善农村发展体制机制。 发展现代产业体系，提高产业核心竞争力 n改造提升制造业 n培育发展战略性新兴产业 n加快发展服务业 n加强现代能源产业和综合运输体系建设 n全面提高信息化水平 n发展海洋经济。 要促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化 n实施区域发展总体战略， n实施主体功能区战略， n完善城市化布局和形态， n加强城镇化管理， 实施区域发展总体战略。 n重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中存在的突出矛盾和问题 n重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性 n重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化 实施主体功能区战略 n要抓紧制定相关法律法规政策体系 n完善绩效考核办法和利益补偿机制 n引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。 积极稳妥地推进城镇化，加强城镇化管理 n城镇化是我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力。 n1、要完善城市化布局和形态，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。要重视和解决城镇化中存在的突出问题，特别是一些大城市中心功能区过于集中、人口增长过快、土地占用过多、交通拥挤、环境恶化等问题。 n2把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。要注重从制度上解决好农民工权益保护问题。 n3完善符合国情的住房体制机制