企业化经营下的独立学院综合治理的现状分析及独立学院在合格评估之际的发展趋势.docVIP

企业化经营下的独立学院综合治理的现状分析及独立学院在合格评估之际的发展趋势 　　【摘要】 　　独立学院是产生于公办高校内部、以民办机制运行的新制二级学院，发端于90年代初，于90年代末各高等学校持续扩招并壮大了规模。直到2003年，教育部颁布的《关于规范并加强普通高等学校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发[2003]8号）为其正式定位、命名，独立学院是我国高等教育扩大招生办学的创新产物。自举办至今，已经体现出了其明显的机制优势，推动了我国经济社会的持续快速发展。独立学院的举办，对中国高等教育规模的扩张居功致伟，但是在举办的过程中，也相继暴露了发展定位不清晰、战略决策匮乏以及运行效率低下等急需思考和解决的问题。所以亟须找到方案方法去解决这些问题，以期推动我国高等教育事业的长足发展。 　　【关键词】 　　独立学院 民办 综合治理 　　在独立学院正进入转型的关键时期，借教育部组织的合格评估之际，深入了解其发展变化。结合国外私立学院的特征与之进行比较性分析，从独立学院自身进行治理研究，使各机构在其发展中能起到最大限度的作用及功能。独立学院的董事会、行政权力、学术权力和学生权力等利益相关主体在其内部治理中至关重要。在内部治理结构中，以企业化的角度来管理和经营，关键是处理好学校自身与董事会、行政权力、学术权力、学生权力等各治理主体之间的关系。独立学院的办学置身于社会母系统之中，与政府、市场、社会之间的协调、互动，形成了对独立学院的外部治理关系。由于独立学院是应高等教育大众化的趋势而生，它不同于传统大学的办学特征，在一定程度上，分析其的外部治理关系，营造良好的外部治理环境，处理好市场、政府、社会之间的关系，对独立学院的健康发展尤为关键。 　　一、近年来独立学院在企业化经营下的发展及综合治理现状分析 　　经过长期的改革与发展，民办学校面对的将是重大的改变，从最根本上发生转变，民办高校将会向极端转变，要么发展态势良好，要么停滞发展甚至是被淘汰。根据相关资料统计表明，在我国这一千多所民办高校中，仅有200多所目前发展状况良好，有接近500百所民办高校基本处于停滞发展状态，大约500所高校基本是在平稳过渡。但是，作为一种新型模式的高等教育，独立学院的成长所经历的过程中面对着种种困难。按有关资料显示，在2004年，仅湖北省独立学院的学生中便有一万多人属于违规招生，这种现象的发生，主要还是源于利益相关者主要目的是过于的追求利益最大化了，仅仅在刚刚起步发展的时期就想扩大招生规模，回收投资成本，而这种做法恰恰忽略了教育本身的公益性。 　　我国高等教育往往是经费不足，这就在无形之中促进了办学形式往民办、私营方向转变，这也将成为我国高等教育向国际化发展的一个趋势。吸收社会资金来实现高等教育的创新与发展，这也是目前国际上的教育体制。在国外，政府的财力一般用于义务教育，高等教育是以民办为主，公立大学只是占一部分。 　　印度的大学都是国家的，仅仅是其中一部分学院属于民办的，但这些民办学院也必须依托于国家的公办大学，否则将难以立足。尽管这样，多一半的大学生还是会选择就读这些私立学院。这些学院在举办的过程中，多数是由政府出资，来举办高等教育，但尽管是政府出资，还是由私人管理和经营，所以这些学院被教育界称为资助学院，政府出资的教育经费基本上可以满足全部的教育需求，所以严格的讲，这些资助学院的公立性还是很强的。日本的高等教育和幼儿教育大多数都是私立的，公立的主要以中小学为主。日本的私立大学是该国高等教育的强大促进力量。在韩国，政府减少了对高等教的发展和社会人投资举办高等教育的干涉，这也是为了进一步加快教育的发展和普及，为了使高等教育的快速发展和需求能被广大公民所接受，政府鼓励各类私立学校的兴建，大学、高中等，政府对各高校的招生计划也放宽了政策。所以，私立教育的不断扩大，在为国家高等教育上增加经费来源、使国民接受高等教育更为普及，促进国家的教育建设等等均发挥了举足轻重的作用。 　　在企业圈内最早出现了治理结构这一概念。它是指适应组织中产权制度的基本特点---所有权和控制权分离而做出的一种制度安排，它用于支配若干在组织中有重大利益关系的团体---投资者股东和贷款人、管理者、职工之间的关系。有人认为，治理结构是一个组织中各利益群体的相互关系，它通过权力的配置和运行机制来达到关系的平衡，以保障组织的有效运行并实现其目的。 　　大学治理研究的是用什么样的制度安排来保证大学目标和理念的实现问题，而大学理念必须在一定的大学治理结构下才可能真正得以实现。高等学校是社会团体中的重要组织，高校管理制度的中心便是学校的治理结构问题。总体上来说，普通高等学校独立学院的综合治理主要是主体、客体、机制的治理。主体的治理，也就是说独立学院被谁来治理，在治理的过程中都有哪些人来参与的问