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三公经费管理控制历史经验和国际借鉴 　　摘 要：“三公”经费耗费的是宝贵的公共资金，必须严加管理和控制。在管控“三公”支出上，一些好的历史经验可以继承，香港地区和国际上一些好的做法可以借鉴。在继承、吸收历史和国际经验的基础上，中国应该通过规范预算管理，完善规章制度，做好“三公”经费公开，加强审计监督，从严问责追责等措施，提高“三公”经费管理控制水平。 　　关键词：“三公”经费；管理；控制 　　中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0069-02 　　“三公”经费是指使用财政资金支出的公务接待费、公车购置和运行费、因公出国（境）经费等三项经费。这类费用不是现在才有的东西，历史上早就存在；也不是中国独有的东西，任何国家都会产生耗费。为强化“三公”经费管理，有效控制“三公”支出，有必要以史为镜，以国际为鉴。 　　一、可资继承的历史经验 　　中国历史上，“三公”经费管理控制的主要经验有： 　　（一）制定标准 　　《汉书》记载，汉宣帝曾经下诏批评地方官员擅自提高过境官员的住宿和伙食水准，类似于今天的“超标准”接待，说明那个时候已经有了中央统一规定的公务接待标准了。明朝开国皇帝朱元璋以勤俭治国著称，首倡炒萝卜、炒韭菜、两碗青菜、葱花豆腐汤“四菜一汤”标准餐。各个封建王朝都对官员的乘车、乘轿做出严格规定，不同品级乘坐不同的车子、轿子，一旦僭越，就会受到惩处；这虽然体现了封建等级观念，却也说明古代“公车”消费有章法可依。 　　（二）预算管理 　　早在西周时期，周王朝就设立了“邦中之赋”，是专门用于宴请宾客的财政收入，用现在的语言表述，就是专门设立了“公务接待费预算”。唐代官员在“俸料钱”中设立专项经费预算，用于公餐支出；宋代地方财政则设立“公使钱”科目，专门用于路、府、州、县的公务接待。中国自秦汉时起就建立了官办驿站，给过往官员提供“差旅”服务，其所需经费、物资由中央或地方政府纳入预算负担。 　　（三）审计监督 　　中国是最早建立审计制度的国家之一，西周时期就有专司审计的“宰夫”，春秋、战国时期已经形成了一套完整的“上计制度”。进入封建社会后，各主要朝代都继承和发展了审计制度，对财政收支进行审计，配合御史监察制度，形成比较完整的监督体系。一些封建皇帝，对审计监督结果比较重视，能够严格追责。比如朱元璋，他就对铺张浪费、贪污腐化和“擅自乘驿传船马”者，严惩不贷。民国时期在继承中国审计传统的基础上，学习借鉴欧美、日本的做法，改良了中国的审计理论和组织方式，也为我们加强“三公”经费审计提供了可以借鉴的历史经验。 　　二、香港地区的管理经验 　　在中国香港地区，“三公消费”规模很小。他们的做法是： 　　（一）预算公开透明 　　香港政府及其各部门的财政预算是毫无保留地向公众公布的，并公开接受公众查询和质询。一些部门的财政预算公开细化到“一张桌椅的维修”、“一张公务用纸领用”，打印出来多达数百页。对公众的质疑，这些部门及其官员会及时、详细、耐心地做出解释，直到公众释疑为止。 　　（二）开支要求严格 　　香港政府的财政制度对官员的开支要求非常严格，甚至说苛刻。公务员因公出差要受香港政府《公务员事务规例》的约束，公干期间涉及的住宿、膳食、洗衣、一般应酬、交通、零用杂费等开支，一律从公务员领取的膳宿津贴中自行支付。香港审计署按照“适度和保守”的财政原则实施审计，发现不合理开支会责令当事人退还款项，有时还会“送”当事人去廉政公署“喝茶”。 　　（三）从严管理公车 　　他们在公车使用上公开透明，有一套严格规范的法律制度。对终审法院首席法官、行政会议当然成员等高官配置专车，“有控制”地免费使用。一般职级公务员按照“需要”、“ 合乎经济效益”和“非专用”三项原则，经部门首长批准，可以使用公车。政府鼓励公务员尽量优先选择便宜的公共交通工具，或租用价格低廉的商业服务车辆完成公务活动，而对使用出租车等费用较高的交通工具则有限制性规定。 　　三、可以借鉴的国际经验 　　（一）财政预算控制 　　欧美国家、日本都将各类行政费用详细列入预算，经过议会批准后方可开支，还要定期向议会报告预算执行结果。在印度，除了重要外事活动外，一般部门预算中没有“招待费”这一预算科目，发票不能以工作的理由报销；财政支持被切断了，自然也就没有人张罗着请客送礼，公职人员普遍没有公款吃喝的概念。 　　（二）严格审批手续 　　在俄罗斯，政府部门请人吃饭需要繁杂的审批手续，至少3个领导签字才能顺利报销。请客之前要先填写一张“请客计划”，详细注明请客的目的是什么，去哪儿吃，吃什么，大概花费多少等等，经领导签字批准后才能请客。吃完饭后，要索取发票，并在发票上标明菜品及其价格。此外，还要报告是否达到了请客目的，请客效果怎样