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四个全面战略布局之下推动地方人大工作创新发展若干思考 　　习近平总书记强调，新形势下我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。“毫不动摇坚持”和“与时俱进完善”，是一个辩证统一的有机整体，坚持是完善的根本前提，完善是坚持的最好形态。适应协调推动“四个全面”战略布局的时代要求，地方人大及其常委会必须在推动人大工作创新发展中有积极作为。 　　一、着眼“四个全面”战略布局，正确认识人大工作中存在的问题 　　“四个全面”是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。在“四个全面”战略布局的大背景下，地方人大工作面临的形势和任务发生了许多新变化。从国家层面看，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，迫切需要完善和发展中国特色社会主义法律体系，提高国家政权特别是基层政权治理能力和治理体系现代化。从社会层面看，广大人民群众的权利意识、民主意识、法律意识越来越强，政治参与的积极性越来越高，迫切需要更好地发挥人大作为地方国家权力机关的作用，保证人民平等参与、平等发展的权利。从工作层面看，社会关系日趋复杂、利益诉求日趋多元，迫切需要各级人大在科学立法、执法司法监督和民主发展等方面充分发挥国家权力机关的作用，为改革发展稳定提供更加坚实的政治基础和制度保障。这些新变化，凸显了“四个全面”赋予人大工作的时代内涵和实践要求，不论是从每一个“全面”的实践要求来说，还是从四个“全面”的辩证关系来看，人大及其常委会的每一项工作，都与它们息息相关：人大工作必须在全面建成小康社会这一战略目标之下顺势展开并为之服务，才能叫真正地围绕中心服务大局；全面深化改革为人大工作提供着动力源泉，全面深化改革的成效，在一定程度上要体现在人大及其常委会充分发挥国家权力机关的职能作用上；人大及其常委会的工作，事关科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等法治体系建设的各个方面，推进全面依法治国离不开人大工作；人大及其常委会通过加强反腐败立法、干部任免监督等工作，在推进全面从严治党方面发挥着不可替代的独特作用。适应这些新变化，客观要求我们必须深刻把握“四个全面”与人大工作的关系，自觉从协调推进“四个全面”战略布局的战略高度出发来认识谋划推动地方人大各项工作。 　　党的十一届三中全会以来，在发展社会主义民主、健全社会主义法制的形势下，随着县级以上地方人大设立常委会，地方人大工作不断得到发展和加强，人民代表大会制度的生机和活力不断显现。但也必须清醒地看到，面对协调推进“四个全面”战略布局的新形势新任务，当前地方人大工作仍然存在诸多“短板”：一是思想认识不到位。一些地方的党委对人大工作重视不够，一些领导干部对人大工作重要性的认识不到位，一些同志对人大的性质、地位和作用认识不够、理解不深、支持不力。二是职权落实不到位。在立法上，创制性立法比较少，特别是存在“部门提什么、人大就审什么”的问题，人大的主导作用体现得不够充分；在监督上，程序性监督多、实质性监督少，不同程度存在走形式、过程序的现象，对发现的问题大多停留在提出意见建议上，很少跟踪问效；在重大事项决定上，范围界定不明确、程序设计不完善，除了本级财政预决算外，很少有其他重大事项提交同级人大及其常委会讨论决定。三是代表履职不到位。部分人大代表联系群众不够广泛深入，有些代表建言献策不多，当哑巴代表、举手代表，没有发挥应有的作用。人大常委会服务保障代表依法履职不够充分有效，乡镇人大代表的履职保障问题更加突出。四是自身建设不到位。人大及其常委会在工作程序、制度机制、组织建设、队伍建设、能力建设等方面，与新形势新任务的要求不相适应的问题比较普遍。特别是基层人大干部配备和机构建设的问题更为突出，县乡人大工作比较薄弱，机构不健全，人员编制缺乏，职能弱化虚置。 　　以上“四个不到位”向我们提出了要推动地方人大工作创新发展，就必须坚持以“四个全面”战略布局为指引，以建设充分发挥作用的地方国家权力机关为目标，以落实宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的职权为根本，以强化各级人大组织建设、制度建设、程序建设、能力建设为抓手，以加强县乡人大工作为重点。这“五个以”，是坚持问题导向的必然结果，是由当前地方人大工作中的突出问题倒逼出来的必然选择。 　　二、瞄准“靶子”、扭住“短板”，用改革创新的思维谋划人大工作和建设 　　地方国家权力机关如何适应新形势新任务，更好地发挥职能作用，人大工作中突出的困难和问题如何解决，这就要求地方人大必须坚持用改革思维、创新办法，瞄准“靶子”聚焦发力，扭住“短板”合力攻坚，在事关人大工作长远发展的重大问题和关键环节上不断形成新的思路、推出新的举措。 　　（一）搭好日常平台，强化党的领导的组织保障。在加强和改善党委对人大工作的领导上，目前各地基本形成了