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互联网政务服务亳州探索 　　作为本届政府的“当头炮”，简政放权改革已进入攻坚期。不容忽视的是，安徽省亳州市探索的“互联网+政务服务”，已成为破解群众“办事难”、激发市场与社会活力的生动案例。 　　2015年6月18日，国家行政学院围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，举办了一场高规格的座谈会。让与会者意外的是，来自安徽省亳州市的一位官员应邀介绍当地探索“互联网+政务服务”新模式、打造“为民服务全程代理”升级版的成效和经验。据称，这项创新使企业和居民足不出户即可办证，有效破解了“门难进、脸难看、事难办”问题，真正激发了市场与社会的活力。 　　推进网上政务服务是一股世界性潮流，例如美国提出“以公众需求为导向”，德国提出“让数据而不是公民跑路”。本届政府将简政放权作为改革的“当头炮”，在推动权责清单、网上服务等方面已取得不俗进展，但“合并打包”、“边减边增”、程序繁琐、效率滞后等顽症仍然比较突出。作为安徽省最年轻的地级市，亳州的改革探索无疑具有样本价值。 　　从“群众跑腿”到“数据跑腿” 　　【场景一】李响、崔漫漫夫妇是谯城区赵庄村村民，现正在青海省玛沁县做生意。因急需办理流动人口婚育证明，2015年3月，他们决定暂时放下手头生意，准备千里迢迢赶回老家一趟。可是，家里的老人听村干部讲，现在可以直接在网上办证。带着几分怀疑与侥幸，李响拨通了村部电话，并在代办员的指导下，把办证所需材料通过手机拍照，发送到代办员邮箱。出乎他意料的是，半个月后，婚育证明就送到自己手中了。 　　【场景二】2014年12月，经过前期多次洽谈，上海必胜客公司决定到亳州投资开设一家餐厅。按照传统流程，仅环境影响评价、环保竣工验收这两项审批，投资方工程部经理韩钰就需往返上海、亳州至少6-7趟，前后耗时至少25天。通过登录网上办事大厅，上海必胜客公司仅用4个工作日，就顺利办理完成两次环保审批，相关批复均通过快递邮寄到上海总部。 　　这两个实例是“互联网+政务服务”的生动写照，揭示出“数据跑腿”给群众办事带来的诸多便利。早在2000年，地级亳州市成立之初，群众办事“跑多个门、找多个人、办一件事”，普遍遭遇到“门难进、脸难看、事难办”等乱象，严重损害了政府的公信力。2001年，亳州组建市级行政服务中心，把群众需求最多、最迫切的政务服务“物理集中”到一起，群众办事只需“进一个门、找多个人、办多件事”。2007年，亳州创立为民服务全程代理制度，变“群众跑腿”为“干部跑腿”。此项变革虽深得民心，但也衍生出不少问题：为民服务事项不系统、不全面；镇村干部频繁往返城乡之间，人力、交通成本过于高昂；基层人手有限、任务繁重，为民服务可持续性难以保障。怎么办？2014年，在全面深化改革的大背景下，亳州开始运用互联网重塑政务服务，着力打造“为民服务全程代理”升级版。 　　从全国范围看，网上政务服务可以分为三大基本模式：一是基于本级政府门户网站，整合网上部门办事服务。比如北京、上海、河南等地，门户网站只是扮演导航员的角色，实质上并未将相关办事资源整合在统一平台上；二是依托实体行政服务中心，建设本级网上政务中心。例如海南省政务服务中心网站，提供办理事项流程跟踪、结果查询功能，提升了用户体验和满意度；三是实现省市县多级联动，搭建“一站式”办事大厅。此种模式更有利于实现平台集约化、服务标准化、监管统一化、考核科学化，对公众而言更能确保权力运行更透明、更规范，服务获取和办理更便捷。2012年，广东最先采用这一模式，浙江、福建、安徽随后相继跟进。 　　据亳州市委改革办刘佳朋介绍，当地网上办事大厅的建设思路是：在功能上，突出“办事”和“审批”，基本上囊括了个人、企业和社会组织用户的所有办事事项；在业务上，覆盖所有具有行政审批职权和服务管理职责的政府部门；在范围上，实现整个市域的全覆盖，构建市县镇村四级协同办事体系。由此可见，亳州的探索不仅集合了模式二、模式三的双重优势，实现了“24小时在线办事、360度为民服务”，而且在每个村（社区）都设置了代办点，所有居民“足不出村、足不出户”都可以办成事。 　　如此高难度动作，何处寻找突破口？ 　　从“合并打包” 　　到“最小颗粒” 　　亳州面临的首要任务，是如何全面清理行政审批事项，进而与网上办事大厅入驻事项相衔接。对此，市委、市政府态度很明确：坚决避免“数字游戏”，按“最小颗粒度”标准彻底摸清家底，将各部门、各县区的审批权责事项细化到最小子项，“直到不能继续分解下去为止”。 　　这正是亳州最具价值的探索。2013年以来，新一届中央政府将简政放权作为改革的“当头炮”，各地清理行政审批事项的积极性随之高涨。但在具体操作环节，“合并打包”、“边减边增”现象屡见不鲜，实际数量并没有减少那么多，很多地方反而演变出新一轮“数字游戏”，给老百姓带来