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六民工作法农村基层社会管理新探索 　　摘 要：社会管理创新是我国当前一项重要的战略任务，农村作为经济、文化、意识相对落后的地区在进行社会管理创新中必须要通过创新党的领导方式、大力发展农村经济增加农民收入、推进政治民主化进程、改善农村环境等措施加强农村社会管理创新。柳江县“六民工作法”在农村社会管理创新中找到了一条成功之路。 　　关键词：农村；基层；社会管理；创新 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）10-0025-02 　　改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我国经济高速发展。与此同时，各种利益群体不断更新、利益结构不断变化，我国的贫富差距、城乡差别逐步拉大，社会矛盾和冲突不断出现。中共十七大报告中指出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善文明祥和的社会生活共同体”[1]29。广西柳州市柳江县2008年以来探索并实施了以细化村级事务管理、规范村小组事务管理、村民共同管理为目的的村小组“六民工作法”，即“民主提议，聚民情；民主商议，聚民愿；民主审议，聚民策；民主决议，聚民意；民主实施，聚民力；民主监督，聚民心”，在加强和创新农村基层社会管理、增加农民收入、激发农民参与社会管理的积极性、实现农村基层社会的和谐稳定等方面都具有重要的借鉴和参考价值。 　　一、加强农村基层党组织建设、创新领导方法 　　基层党组织通过“各种组织、教育、宣传途径，使人民群众的国家意识、集体意识和法律意识得以巩固和提高，成为国家认同、政党认同和政权认同的前提和基础”[2]。农村基层党组织来自人民群众、扎根人民群众，最了解人民群众的生活状况和诉求，是联系国家机关和基层群众的桥梁、纽带，是贯彻党的方针政策在农村实施的重要力量。 　　（一）联系群众是农村基层党组织领导社会管理创新的前提 　　密切联系群众，从群众中来到群众中去，是我党始终坚持的优良作风。发挥农村基层党组织密切联系群众、教育群众、代表群众的作用，广泛征求群众意见，尊重群众创新精神是我党正确制定路线、方针、政策的依据，是发挥农村基层党组织在农村社会管理创新中领导作用的前提条件。柳江县在农村社会管理创新中不断完善农村基层党组织与人民群众的沟通机制。比如通过“农村党群联谊会”、“农村党员活动中心”，开设“党员心语室”、“凝心热线”等，畅通和拓宽了基层党组织联系群众的渠道，广泛听取了居民的“呼声、心声、叹声”，准确把握人民群众的需要，通过“民意转接站”等信访服务平台，切实做好村情民意的转接、利益关系的协调、矛盾纠纷化解等工作，建立突发事件应急处理预案制度，把农村社会不稳定因素消除在萌芽状态。 　　（二）创新农村社会服务功能是农村基层党组织工作重心 　　农村基层党组织要不断完善农村社会服务体系，提升农村基层党组织为农民群众服务的能力和水平，“解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题”[3]。柳江县在实施“六民工作法”的过程中，组建党员志愿者服务队，设置意见箱和便民联系箱，开辟“党员QQ群”、“我的E支部”等网络化服务平台，深化开展“文明清洁示范街”、“乡风文明示范村”等活动，通过不断创新服务载体推动基层便民服务深入开展。 　　（三）领导农村文化建设是创新农村社会管理的保障 　　针对农村群众普遍存在的文化素质不高的现状，柳江县农村基层党组织不断创新文化传播载体调动人民群众学习科技文化积极性，多渠道整合社会资源，丰富群众文化生活，提高群众思想道德素质和科学技术水平，以文化促和谐，以科技求进步。柳江县各村基层党组织在县委领导下结合本地区实际建立了满足不同群众需求的图书室、文化传播站、文化宣传队等文化传播载体，为村民开辟文化活动场地，筹措资金设置文体娱乐场所和设施。柳江县提出不仅要把科技注入农村基层生产增加农民经济收入，也要用文化教育农民，提高农民素质，构建和谐生活环境。同时，以本地区传统文化与现代网络传媒相结合的手段，宣传党的方针政策和社会新气象、新面貌，营造文明祥和的农村基层文化氛围。 　　二、发展农村经济，实现农民增收 　　制约农村社会发展的核心问题是经济问题，因此要千方百计实现农民增收。农村最大的生产资料在于土地，如果最大限度地发挥土地的生产能力、实现最大的经济效益是农民实现增收的重要渠道。以家庭为单位的农村生产活动虽然在改革开放初期解决了我国农村人口的吃饭问题，但是这种经营方式造成了农业生产资料的浪费，不利于农业科技的推广和规模效益的产生。农村应当根据自身特点建立健全科学合理的土地流转制度，发挥农村各自优势，灵活运作，充分利用不同农村的地理位置、人文环境、产品特色等条件发展特色产业，引导群众发展特色经营。农村土地流转的过