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三权分置下农地经营权信托在我国现有制度下构建 　　【摘 要】党的十八届三中全会上通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 里提出了农地承包权和农地经营权相分离的政策，确立了现阶段农地所有权、承包权、经营权三权分立的局面。如何在实践中落实农地经营权信托的流转机制和运行模式，促进农村土地规模化发展，成为现今解决“三农”问题的重要突破口。 　　【Abstract】In the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， Decisions on Major Issues Concerning Comprehensively Deepening Reformis adopted. It puts forward the policy of separating the farm land contract right and the farmland management right， establishes the current situation of separation of ownership， contract right and management right. How to implement the circulation mechanism and operation mode of rural land management right and how to promote the scale development of rural land has become an important breakthrough to solve the problem of agriculture， rural areas and farmers. 　　【关键词】农地承包经营权；农地经营权；三权分置 　　【Keywords】 farmland contract management right； farmland management right； division of three rights 　　【中图分类号】TU253 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）03-0132-03 　　1 “三权分置”政策下农地经营权的构建思路 　　“三权分置”是我国现行政策的既有规定，其最初出现在经济学领域的政策文件及相关文献中，对于其在法学领域的落实和构建是否符合我国现有??情和法律体系，学术上存在争议。“三权分置”政策虽起源于经济学领域，但结合我国具体的法律规定，也是可以合理构建的。死守改革开放之初的“两权分置”立法模式并不利于解决现在农村、城镇大的社会背景下，农村劳动力大量外出，大量农地处于闲置状态问题；长期实行的家庭联产承包责任制也使得农地的种植呈现出一种零碎化的状态，不利于整体的规模化经营，这些因素都导致了农地利用率低下，不利于缓解现实人口压力下产生的粮食危机。如果不打破这种局面，不仅土地的适度规模经营，农业现代化难以实现，而且对于2020年在农村全面建成小康社会的政策目标，也是一个很大的挑战。 　　现阶段，中国由农业社会向工商业社会进行转型，农村的劳动力不断地向城市转移，仅2013年一年就有高达1.66亿农民工外出打工，占全体农民工总数的百分之六十以上，[1]同时，从事第二产业和第三产业的农民也呈现了一种高度分化的现象，越来越多的农民工开始在城镇谋求兼业发展，“离乡离地”，希望能够深度融入城镇生活。同时细化的家庭经营模式也阻碍了生产力的进一步提高。综上，笔者认为，落实“三权分置”放活农地经营权具有很强的社会需要性。 　　在认识到了“三权分置”的落实是有社会需要的基础上，我们也应该看到，现有的农地流转制度不足以从根本上实现放活农地经营权的政策目标：根据2015年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性方案》，“放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿置配给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种行使的适度规模经营”。根据现行的《农村土地承包法》第32条、第49条的相关规定，现行法律在农地流转上共列举了六种主要方式：转包、出租、互换、转让、入股、抵押，下面本文将会对这六种主要流转方式进行分析，看其是否可以从根本上实现放活农地经营权的目的，进一步促进农地金融的发展进程。 　　分包合同是一种土地转让债权，分包合同是真正意义上的农地承包经营权，合同期间原承包经营权不发生变更，承包人仍必须承担合同规定的权利义务。分包的另一方必须是同一集体经济组织中的一员，也就是说，它的流通受成员的限制。集体内转包不促进农村整体环境下的大规模规范化经营。 　　出租同样是一种债权性质的流转方式，其具体内