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后里斯本时代欧盟在联合国大会代表模式探析 　　【摘 要】 本文阐述了欧盟在联合国对外代表制度的发展以及《里斯本条约》对欧盟代表制度的改革，对“后里斯本”时代打造更具有凝聚力的欧盟提出了相关政策性建议。要给予高级代表充分的人力、物力资源支持，巩固其在欧盟对外决策中的代表和领导作用；“对外行动署”必须以全面和专业作为指导原则，冷静地分析全球政治形势，制定相应的对外战略，树立其在欧盟内部的威信；成员国之间必须加强信息共享、增进合作；欧盟应继续在联合国框架下积极参与多边合作。 　　【关键词】 《里斯本条约》；欧盟；联合国大会；对外代表模式；凝聚力 　　2009年12月1日正式生效的《里斯本条约》（以下简称为《里约》）重申了欧盟在对外战略上将继续奉行“多边主义”原则，致力于多边合作，特别是在联合国的框架下有效处理全球事务、解决国际争端的承诺。《里约》是欧盟继《宪法条约草案》（以下简称为宪法条约）“流产”后，历经长达四年之久的“反省”，而进行的一次重大机制改革和创新。其目的在于通过完善欧盟的对外代表制度，增强其外交政策的协调性和对外行动的一致性，从而提高欧盟在全球事务决策中的凝聚力和影响力。这项条约将在一定程度上影响欧盟的对外关系及其在国际组织中的地位和作用，因而具有重要的学术意义和研究价值。本文意在以联合国代表大会为研究框架，探讨《里约》所引入的新机制对于欧盟对外代表模式所产生的影响。 　　一、欧盟在联合国对外代表制度上的发展 　　欧盟作为一个整体出现在联合国最早可以追溯到欧盟委员会在纽约设立的新闻办公室。1974年欧盟委员会被联合国大会（以下简称为联大）授予观察员资格，该办公室也随之正式成为欧洲共同体（欧盟的前身，以下简称为欧共体）在联大的官方代表。不过，由于联大只接收国家成员，欧共体作为观察员非但不享有投票权，还被联大政府间的正式会议拒之门外。欧共体的代表只能在所有联合国成员国发言之后才有资格发表意见。因此，《里约》实施之前，欧盟理事会轮值主席国实际承担着在共同外交和安全政策问题上对外代表欧盟的重任。[1]也就是说，时任轮值主席国负责在联大的正式场合表达欧盟的共同立场。当然前提是欧盟已经就相关问题达成了一致立场。 　　但是，这种代表制度从设立之初就存在重大缺陷。欧盟理事会主席每半年在成员国之间轮换一次。各个主席国对外代表欧盟的能力和抱负大相径庭：实力较强的大国，譬如英法等国，拥有更多战略资源和政治经验，当欧盟共同利益与其国家利益一致时，这些国家在代表欧盟的问题上趋向于主动和积极参与；而其他小国和一些新成员则由于缺乏外交经验或者对某些国际事务本身缺乏兴趣，在担任主席国时则显得相对被动无力。每一次主席国的轮换都伴随着政治焦点、外交声誉和国际影响的转变，这就造成了欧盟对外代表的不连贯和不稳定。 　　欧盟也无法确保主席国能够时刻代表欧盟利益。事实上，对欧盟成员来说，在联大代表欧盟只是一种选择而并非义务。当欧盟的集体利益与国家利益相冲突时，后者往往占据上风。那些同时占据着联合国安理会席位的欧盟国家，更是倾向于利用其特权优先追求国家利益和满足国内需求，有时甚至不惜牺牲欧盟集体利益。由于有关外交和安全政策领域的决策，如无例外，需要全体成员国“一致同意”才能通过。这一规定更有利于这些“特权国家”，尤其是担任安理会常任理事国的英法两国因势利导，促使欧盟的内部协商朝着有利于其国家利益的方向发展。 　　面对成员国的失职，欧盟缺乏强制执行的手段，因为欧洲法院对于隶属共同外交与安全政策的事务不具有司法管辖权。此外欧盟旧的“支柱体系”所造成的领导权限在外交政策领域的重叠，尤其是欧盟理事会主席和欧盟委员会主席之间的竞争，更是让原本脆弱的欧盟对外代表制度雪上加霜。 　　二、《里斯本条约》对欧盟代表制度的改革 　　《里约》当中与欧盟对外代表制度相关的改革包括以下几项重要内容：首先《里约》设立了欧洲理事会常任主席。此后欧盟首脑会议主席不再由欧盟理事会主席国的国家元首或者政府首脑兼任，而是由欧洲理事会通过特定多数选举产生。主席任期为两年半，可以连任一次。欧洲理事会第一任常任主席为曾任比利时首相的范龙佩出任。其次《里约》设立了欧盟外交和安全政策高级代表（以下简称为高级代表）一职，其作用相当于欧盟外长，由来自英国的阿什顿出任。高级代表同样由欧洲理事会通过特定多数选举后任命， 任期为五年。高级代表的任命还需得到欧洲议会和欧盟委员会主席的共同首肯。高级代表和欧洲理事会主席共同负责在共同外交与安全事务领域代表欧盟。《里约》还设立了欧盟对外行动署，在高级代表的领导下负责协助欧洲理事会主席和高级代表的工作。[2]另外，根据《里约》的规定，欧盟继承并取代欧共体获得了独立法人资格。 　　这些措施改变了欧盟在联大的对外代表模式。担任欧盟理事会轮值主席国的成员国不再负