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国家―社会视角下中国城市基层社会治理模式转型 　　【摘 要】聚焦中国城市基层社会治理模式，其转变实际上深深扎根于国家与社会的传统和变迁中。“单位制”的解构为中国社会带来了一系列的变化，而这些改变无一不引发基层社会治理机制的变革。本文选择在“国家-社会”视角对中国城市基层社会治理模式的转型进行探讨，并通过对北京市M街道的田野调查，透视中国城市基层社会治理体制中“国家-社会”互动关系变化的逻辑及路径。 　　【关键词】国家-社会；基层社会治理；吸纳；激活 　　聚焦中国城市基层社会治理模式，其转变实际上深深扎根于国家与社会的传统和变迁中。“单位制”的解构为中国社会带来了一系列的变化，而这些改变无一不引发基层社会治理机制的变革。 　　在这样的背景下，本文主要论述城市基层社会治理机制转型逻辑，通过对北京市朝阳区M街道-社区治理机制30余年变迁过程的描述，透视中国城市基层社会治理体制转型的逻辑及路径。 　　一、个案概述 　　纵观新中国成立后的城市治理机制，“为配合国家经济体制改革和社会保障制度建设，1986年第一次把‘社区’概念引入到政府的实际工作中来”。本文选取在这样的宏观背景下于1987年成立的M街道作为个案进行论述。 　　M街道办事处成立于1987年11月，面积6.8平方公里，下辖5个居委会。总体而言，M街道-社区位于北京市朝阳区较为核心的区域。除了在特殊的历史背景下建立外，M街道-社区还具有比较为成熟的区域发展情况、较高的人口素质、较为雄厚的经济实力，而这些无不为M街道-社区开展基层社会治理的创新模式奠定了良好的条件。 　　二、“国家-社会”视角下的中国基层社会治理模式（1987年至今） 　　本文将M街道-社区按照历史发展划分为三个时期，分别为1987-1999年、2000-2009年，2010年至今。笔者将分别就不同历史时期M街道-社区所展现的国家-社会互动过程中所展现的基层社会治理模式进行论述。 　　（一）超强国家-超弱社会：国家全能主义的社会治理模式（1987-1999年） 　　1987年至1999年间，M街道办事处及其下属居（家）委会经历了由比较简单到比较复杂、由比较单一至多层次管理的过程。在经济体制改革和政治体制改革不断深化的形势下，逐步走向规范化。然而，在国家行政全能主义管制模式的背景下，其治理主体始终是在政府绝对主导下的单一治理主体；在这样的治理主体主导下，政府高度集权，居（家）委员会处于被架空的境地，权力的架空也导致居民委员会高度依附街道；在组织体系方面，国家政权在城市基层呈现自上而下的科层制组织结构，即由市区两级政府向政府的派出机构街道，再向居民自治组织的居民委员会进行统一的动员执行，进而达到调动社会资源的效果。 　　聚焦于此时期的街道-社区这一层级，此时街道代表的国家力量正以绝对主导、高度集权的方式体现为超强国家的基本特点，而互动的另一方居民委员会，则以徒有虚名、权力架空的方式体现出超弱社会的基本特点。两者之间极不平衡，国家一方以超强的方式完全主导和控制着两者的关系。 　　（二）强国家-弱社会：国家行政主导的社会治理模式（2000-2009年） 　　2000年至2009年间，M街道办事处实现了由以集中建设经济向以为社区居民提供服务为目标的转变，M街道的下属五个社区也实现了不断向恢复其自治组织性质的道路继续前进着。在国家行政主导的管理模式的背景下，前期，其治理主体依然是政府绝对主导的单一治理主体，2007年开始政府主导下多元治理主体初具雏形；在这样的治理主体的发展趋势下，尽管在各项法律法规制度下保证了社区层面的权力，然而政府在实际情况中依然高度把控基层社会各项事务的行使权，但在各种具体事件中街道-社区层面供给需求的差异呈扩大化趋势；在组织体系方面，前期国家政权在城市基层呈现自上而下的科层制组织结构，即由市区两级政府向政府的派出机构街道，再向居民自治组织的居民委员会进行统一的动员执行；后期，“为民办实事儿”工程的实施将被动的多元参与主体纳入到政府的组织体系中，并逐渐形成了横向的组织体系，但是，横向的组织体系依然十分薄弱，并受到垂直化组织体系的严格控制与限制。 　　此时街道代表的国家力量正与前一时期相比有所削弱，但依然以绝主导、高度集权的方式体现为强国家的基本特点，而互动的另一方社区居委会，则在基层社会体制改革不断深入的情况下逐渐明确了其“自治组织”的性质，但是在执行层面，其依然受控于国家层面，呈现出弱社会的特点。 　　（三）强国家-渐强社会：国家引导的社会治理模式（2010年至今） 　　2010年，M街道-社区开始了“问政”的基层社会治理实践。其中，从多元治理主体的出现，到背后所展现的政府放权的信号、再到由多元治理主体与政府放权后所逐渐形成的横纵交互的M街道治理组织体系，通过一系列