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学校教育法日本大学管理制度法律基础 　　[摘要]《学校教育法》是日本一部划时代的教育法律，《学校教育法》的意义在于，建立了日本“六?三?三?四”的单线型学校制度以及规定大学必须设置教授会，以此为依据，形成了日本大学管理制度的法律基础。 　　[关键词]《学校教育法》；日本；大学；管理制度；法律基础 　　[中图分类号]G512　[文献标识码]A　[文章编号]1671―511X(2008)03―0122―04 　　 　　一、《学校教育法》的制定与大学制度改革 　　 　　日本大学制度的改革经历了三个阶段。明治维新后，为了扩大整顿学校制度，实现教育的现代化，1872年日本政府颁布了“学制”，建立了最初的大学制度。20世纪20年代末至30年代，就高等教育学制的改革问题，日本教育界展开了一场激烈的讨论，学校制度的改革成为社会各界议论的重要的话题。针对战前日本大学管理制度存在的问题，战后大学制度的改革，再次引起社会的关注，成为教育改革的重点和难点问题。那么，战前日本大学制度的主要弊端有哪些呢? 　　第一，学校教育的组织系统是复线型。战前日本的学校体系是由高等小学和青年学校系统与中学、女子高中、实业学校、专科学校、高中、大学的学校系统并存的复线型学校体系。 　　第二，中央集权制的大学管理制度。依据《帝国大学令》规定，文部大臣对大学校长有监督权和命令权，因此发生了不少政府侵犯大学自主性、自律性的事件。日本帝国时期，“天皇的官吏”权力过分集中，公民的基本教育权得不到法律的保障。 　　第三，教育机会不平等。男女之间在选择学校、受教育程度以及教育内容等方面存在明显的差异，女子上大学在制度上受到了制约。 　　第四，大学成为培养少数精英的教育机构。大学的录取不是依据学生的身心能力，而是根据父母的社会地位和经济收入所决定。 　　针对战前这种不平等的大学制度，日本教育界、文化界以及一些学术团体纷纷发表意见并提出了许多重建方案，最为有名的并且直接指导日本大学改革和教育立法的则是美国教育使节团起草的报告书。《美国教育使节团报告书》指出：“大学的首要任务是知识的传授。知识是自由的，这种传统作为无价之宝应加以保护。促进知识进步，培养学问精神，培养对真理的追求，创造科学知识，是不断启蒙社会进步的源泉”。进而对大学制度的改革提出了以下建议： 　　第一，中学与大学直接衔接。 　　第二，打破旧制大学的传统封锁性，入学机会面向全体国民开放。 　　第三，废除男女入学的性别歧视。 　　第四，为了确保大学教授的地位，保证学问的自由的同时，充分给予经济保障。 　　第五，为了促进大学间的相互合作与提高，可以成立大学协会等组织机构。 　　日本政府根据《美国教育使节团报告书》的建议，于1946年8月10日成立了教育改革委员会(以下简称为教改委)，着手战后日本的教育改革。1946年12月27日，教改委就教育理念和教育基本法、学制、教育行政、私立学校等四方面提出了改革的建议。其中有关大学制度的改革提案有以下几个方面： 　　第一，高中以后的学校原则上为四年制大学，但大学可以分为三年制或五年制。另外，大学里可以设立研究科或研究所，吸收大学毕业人员进行特别研究。 　　第二，在综合大学和单科大学开设教育学科，目的是培养教师。 　　第三，要奠定私立学校发展的基础，扶持学校经营主体健康发展，为了赋予私立学校的民主精神，建议私立学校的法人成为民主精神的代表。 　　教改委的改革提案深受美国教育使节团的关注，并且对《学校教育法》的立法产生了积极的影响。 　　教改委就高等教育改革建议，新制大学以四年的修业年限为基本，保留二年制的前期大学制度。这是一种修业年限为两年的大学，修满学分后可直接编入四年制大学的后期课程。关于这种前期大学制度的设想，教改委在1947年4月11日的第31届总会上，作为“关于新制大学的课程和转学事项”，提出“大学课程可以分为前期、后期，前期课程结束后原则上可以进入到其他大学的后期课程”，当天并以附件的形式，在第3项建议中提出。这样，有关前期大学制度的设想有了新的进展，但是大学的修业年限原则上为四年这个基本方针已经确立。在当时看来，难以实现与之相容的前期大学制度改革极其困难。直至1949年1月14日，教改委在第87届总会上，再次提出“关于二年制或三年制大学”提案，该提案特别指出，“对于二年制大学，不允许又成为旧制高中的保留”。此次提案获得通过。 　　根据美国教育使节团的指示精神和教改委的提案，日本政府立即组织《学校教育法》的立法准备工作。1947年3月12日向帝国议会提交教育基本法草案，1947年3月17日，提交《学校教育法》草案，该法案于1947年3月27日通过，3月31日正式颁布实施。《学校教育法》是作为公共教育制度的学校制度的根本法律，为建立